Дело №а-19/2023

УИД: 28RS0№-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт.Февральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории пгт.Февральск, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратилось в суд с настоящим административным иском к администрации пгт. Февральск, ссылаясь на следующие обстоятельства. Выгул домашних животных вне мест, разрешенных решениями органа местного самоуправления, не допускается. Создание мест для выгула животных, вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных, относятся к мероприятиям по благоустройству территории поселения, и относятся к компетенции органов местного самоуправления. Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования пгт.Февральск, которыми установлены требования к местам выгула собак. Требования к местам выгула собак также определены в Санитарных правилах и нормах СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

По результатам проведённой проверки установлено, что места для выгула домашних животных на территории пгт. Февральск, определенные распоряжением главы администрации пгт. Февральск от ДД.ММ.ГГГГ №, не оборудованы в соответствие с требованиями, предусмотренными вышеуказанными нормативно-правовыми актами, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений главе администрации пгт. Февральск внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией пгт. Февральск законные требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, специальные территории для выгула домашних животных, не оборудованы. Бездействие администрации пгт. Февральск в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населённом пункте. Учитывая вышеизложенное, положения ст.39 КАС РФ, административный истец, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных, на территории пгт. Февральск, в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>;

- возложить на администрацию пгт. Февральск обязанность оборудовать на территории пгт. Февральск места для выгула домашних животных в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Февральск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в котором пояснил, что администрация пгт.Февральск признает административные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, на 2023 год администрацией пгт. Февральск запланированы работы по оборудованию площадок для выгула домашних животных.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы административного дела, отзыв администрации пгт. Февральск, суд приходит к следующему.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно п. п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно пункту 20 статьи 8 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> к вопросам местного значения относится в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенного пункта пгт.Февральск.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования пгт.<адрес>, в п.1.6 которых площадки для выгула и дрессировки собак относятся к объектам благоустройства, на которых осуществляется деятельность по благоустроится.

Из вышеприведенных правовых норм, следует, что обязанность по благоустройству территории поселения, в том числе по оборудованию площадок для выгула животных, лежит на органах местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, выгул домашних животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Так, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования.

Покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления.

Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.).

Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень элементов благоустройства площадок для дрессировки животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, в том числе учебные, тренировочные, спортивные снаряды и сооружения, навес от дождя, утепленное бытовое помещение отдыха инструкторов и для хранения оборудования и инвентаря, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать:

а) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка);текущий ремонт;

б) содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 24.4.1-24.4.6 Правил благоустройства территории муниципального образования пгт.<адрес>, утвержденных решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы пгт.Февральск от ДД.ММ.ГГГГ № определены места выгула собак и кошек на территории пгт.Февральск: водовод от <адрес> до <адрес>; пустырь по <адрес>; пустырь по <адрес>; пустырь по <адрес>; пустырь по <адрес>.

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными Благовещенским межрайонным природоохранным прокурорам в адрес администрации пгт.Февральск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что администрацией пгт.Февральск места для выгула животных не оборудованы, и в котором прокурор требует принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона.

Из ответа администрации пгт.Февральск от ДД.ММ.ГГГГ на представление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора следует, что работы по обустройству и оборудованию мест для выгула животных запланированы на весенне-летний период 2023 года.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени места для выгула животных на территории муниципального образования пгт. Февральск не оборудованы. Доказательств, опровергающих данный вывод суда, - не представлено.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом администрацией пгт. <адрес>, по обустройству площадок для выгула животных не исполнена, то это свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие не отвечает требованиям закона и является незаконным.

Устранить данное нарушение следует путём возложения на администрацию пгт. <адрес> обязанности оборудовать площадку для выгула животных в соответствии с требованиями законодательства и Правилами благоустройства.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт. Февральск, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории пгт. Февральск в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес>.

Возложить на администрацию пгт. Февральск обязанность оборудовать на территории пгт. Февральск места для выгула домашних животных в соответствии с СанПин 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Правилами благоустройства территории муниципального образования пгт. <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 20 января 2023 года.