Судья Выговская Е.Г. апелляционное дело № 33а-6819/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Симоновича В.Г.,

судей Волкова А.Е., Першакова Д.А.

при секретаре Барабаш П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6546/2023 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 28 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сургута, заместителю главы города Сургута ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым суд оставил исковые требования ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя административного истца ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд, мотивируя требования тем, что он является членом ГСК «Гагаринский», с 23 января 2000 года владеет и пользуется гаражным боксом № 24 (блок 4 линия 2). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 января 2020 года он является собственником гаражного бокса № 24 (блок 4 линия 2), расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером (номер). 15 марта 2023 года в адрес административного ответчика им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ. 29 марта 2023 года ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности гаражном боксе, в связи с отсутствием доказательств предоставления гаражного бокса до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть до 2004 года. Считая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, указал, что имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен гараж, возведенный до 30 декабря 2004 года, ссылаясь на п. п. 14, 20 ст. 3.7 Закона N 137-Ф3; ст. 1 Закона N 191-ФЗ. Просил суд признать незаконным отказ заместителя главы г. Сургута ФИО2 (номер) от 29 марта 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом № 24 (блок 4 линия 2), по адресу: (адрес), с кадастровым номером (номер) и обязать уполномоченный орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Сургута, заместитель главы города Сургута ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, суду представлено возражения на иск.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда административный истец ФИО1 не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Администрацией города Сургута представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что 19 декабря 2005 года между администрацией города Сургута и потребительским гаражным кооперативом «Гагаринский» (далее в том числе, ПГСК №4 «Гагаринский») был заключен договор аренды земельного участка, №1084, площадью 17583 кв.м., расположенного в городе Сургуте в пойме реки Бардыковки, участок предоставлен для окончания строительства гаражных боксов и размещения гаражей индивидуального транспорта ПГСК № 4 «Гагаринский» (п.1.4 договора).

23 сентября 2009 года между администрацией муниципального образования городской округ город Сургут и ПГСК № 4 «Гагаринский» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 09 октября 2018 года по делу № А75-12721/2018 договор аренды земельного участка от 19 декабря 2005 года № 1084 признан действующим и возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 05 июня 2019 года № (номер) гаражи гаражно-строительного кооператива «Гагаринский», расположенные по адресу: ул. Гагарина, 5/1 введены в эксплуатацию 05 июня 2019 года.

Земельный участок предоставлен ПГСК № 4 «Гагаринский» в аренду для окончания строительства гаражных боксов и размещения гаражей индивидуального транспорта ПГСК № 4 «Гагаринский».

Основанием государственной регистрации в Росреестре является договор земельного участка (номер) от (дата), вид обременения: аренда, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец обратился в администрацию города Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс на основании ст.3.7 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года.

29 марта 2023 года администрацией города Сургута ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), со ссылкой на ст. 3.7, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду предоставления документов, которые не относятся к перечню документов предусмотренных указанными выше нормами и не подтверждают право ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка по названным основаниям.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь ст.84 КАС РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 05 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено суду доказательств соблюдения требований закона и предоставления при обращении к административному ответчику документов, предусмотренных ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.

Судебная коллегия с решением суда согласна.

Так, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3 Конституции РФ).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 указанного Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В данном случае речь идет о предоставлении заключенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг и документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, и не содержит ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

При этом смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.

Право гражданина приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности гараж, не является абсолютным и обусловлено возведением такого объекта капитального строительства до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительный кодекс РФ согласно статье 1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" введен в действие со дня его официального опубликования. Первоначальный текст документа был опубликован в издании "Российская газета" 30.12.2004 N 290.

Вопреки утверждению административного истца, доказательств возведения принадлежащего ему гаражного бокса до указанной даты не представлено. Более того, указанный довод опровергается имеющимися в деле документами: разрешением на строительство объекта капитального строительства от 10 марта 2017 года и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05 июня 2019 года.

При таких обстоятельствах у административного истца отсутствует право на приобретение земельного участка под размещения объекта недвижимого имущества без проведения торгов.

Поскольку доказательства, подтверждающие передачу на предварительное согласование всех документов, необходимых для принятия органом местного самоуправления положительного решения, административным истцом представлены не были, Администрацией г.Сургута обоснованно принято оспариваемое ФИО1 решение.

Оснований для других выводов судебная коллегия не находит, полагая, что суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Волков А.Е.

Першаков Д.А.