Решение по делу № 02А-1105/2025 от 13.10.2025 - об оспаривании действий, бездействия.

УИД № 77RS0001-02-2024-005809-75

Дело № 2а-1105/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года город Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Ильевой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом указаний Второго кассационного суда общей юрисдикции, изложенных в кассационном определении от 10 июня 2025 года, просил:

- признать незаконным, что Правительство Российской Федерации не рассмотрело жалобы заявителя от 26 января 2019 года, 21 августа 2023 года, 20 декабря 2023 года по вопросам своей компетенции (см. страница 10-12), в том числе:

- в качестве вышестоящего государственного органа (должностного лица) над министерствами (Министерство просвещения, Минцифры, Минюст, Минздрав), над службами (Росреестр и др.), над членами Правительства Российской Федерации (министр Министерства просвещения …., министр Минцифры …, заместитель Председателя Правительства и министр Минпромторга …, министр Минздрава …);

- представление предложений Президенту Российской Федерации об изменении структуры Правительства Российской Федерации;

- выдвижение законодательной инициативы;

- организация деятельности органов исполнительной власти;

- решение вопроса о направлении Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности членов Правительства или о привлечении их к дисциплинарной ответственности;

- решение вопросов об освобождении от должности или о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся членами Правительства Российской Федерации;

- признать незаконным, что Правительство Российской Федерации (как руководитель своего аппарата) направило жалобы заявителя от 21 августа 2023 года и 20 декабря 2023 года на рассмотрение в государственные органы, не имеющие компетенции по заявленным в жалобах требованиям (см. выше страница 10-12):

- нарушена часть 1 статьи 218 КАС и часть 6 статьи 8 ФЗ-59 от 02 мая 2006 года;

- не дано правовое и фактическое обоснование принятого решения (требования к адекватному ответу – см. раздел 3.3): не доказано отсутствие компетенции у Правительства Российской Федерации по конкретному требованию жалобы, не доказано существование компетенции у конкретного государственного органа (адресата) по конкретному требованию жалобы (например: привлечь себя к дисциплинарной ответственности);

- фактически, организовано рассмотрение по принципу: вы там сами покопайтесь и на что-нибудь ответьте. В результате, адресаты, не имея полномочий, пересылают жалобы друг другу или дают неадекватные ответы (конфликт интересов) или отвечают на выдуманные требования и доводы, не заявленные в жалобе. То есть заявитель не получает объективного ответа по существу заявленных им требований и доводов;

- если Правительство Российской Федерации хочет привлечь к рассмотрению жалобы в качестве экспертов нижестоящие органы государственной власти, то для этого существуют поручения, распоряжения, право запрашивать материалы и принимать меры (пункты 2-3 части 1 статьи 10, части ФЗ-59), а не процедура направления на рассмотрение по компетенции (часть 3 статьи 8 ФЗ-59), которой там не может быть в силу части 1 статьи 218 КАС и части 6 статьи 8 ФЗ-59 от 02 мая 2006 года. То есть – Правительство Российской Федерации незаконно сбрасывает на нижестоящие государственные органы полномочия по рассмотрению жалоб в качестве вышестоящего государственного органа;

- признать незаконным, что Правительство Российской Федерации не признало и не защитило (статьи 2, 18, 45, часть 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 29 ФЗ-196 от 10 декабря 1995) право заявителя на профессиональное обучение водителей в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (решение суда по гражданскому делу не является препятствием – см. требование 2);

- обязать Правительство Российской Федерации рассмотреть жалобу заявителя от 20 декабря 2023 года (которая не была рассмотрена по компетенции Правительства Российской Федерации), а также доводы настоящего административного искового заявления, дать адекватный ответ (см. раздел 3.3) по существу заявленных в жалобе требований (с учётом доводов этого административного искового заявления), принять меры для восстановления нарушенных прав заявителя и недопущения их нарушения впредь, а также дать ответы на следующие требования (или обязать их выполнить, как решит суд):

- снять с должности (уволить) или привлечь к дисциплинарной ответственности (или предложить это сделать Президенту Российской Федерации) всех должностных лиц, которые своевременно не признали и не защитили права заявителя, нарушили порядок рассмотрения его обращений, допустили иные действия и бездействия, дискредитирующие органы государственной власти, в том числе следующих должностных лиц:

- Министр просвещения …., потому что: во-первых, именно он возглавлял Рособрнадзор в период с 08 августа 2013 года по 21 января 2020 года, когда был введён в действие приказ МВД от 31 января 2017 года № 33, а также в Рособрнадзор поступали его жалобы, в том числе направленная из Министерства просвещения письмом 05-ПГ-МП-10073 от 28 декабря 2018 года с требованием осуществить контроль «за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, а также контроль за нормативно-правовым регулированием»; во-вторых, уже как министр не осуществляет нормативно-правовое регулирование (см. выше требования 21-22).

- Члены Правительства: …...

- Аппарат Правительства: ……

- Росреестр: ….., Управление Росреестра по Московской области (…...).

- Минцифры: …..

- Минздрав: ….

- Министерство юстиции: ….

- Минпромторг …..

- Руководитель Роспотребнадзора …., Роспотребнадзор по г.Москве (….), ТОУ Роспотребнадзора СВАО г.Москвы ….

- Рособрнадзор: ….

- Департамент образования г. Москвы: …

- А также руководителей всех государственных органов, в которых грубо нарушались запреты и правила части 1 статьи 218 КАС РФ и части 6 статьи 8 ФЗ-59 от 02 мая 2006 года (что говорит о неумении организовать и контролировать работу или о преступлении);

- при рассмотрении требования 18.3 жалобы от 20 декабря 2023 года (о внесения изменений в законодательство о нотариате) внести ещё одно изменение - отменить нотариальные сборы для сделок, по которым сторонам предоставлена налоговая льгота. Пример: сделка дарения между близкими родственниками не подлежит налогообложению, но нотариус взимает 5 процентов с суммы сделки (но не более 200000 рублей). При этом отказаться от услуг нотариуса в ряде случаев по закону невозможно, например, в случае дарения доли недвижимости. Значит необходимо: либо отменить обязательность нотариального удостоверения сделок, либо отказать нотариусу в праве взымать сборы с таких сделок;

- внести законодательную инициативу об отмене принципа заведомого согласия граждан (если оно обязательно по закону) с любыми нормами, затрагивающими их права; пример:

- См. пункт 35.5: согласие на посмертное изъятие органов; согласие на дистанционную регистрацию прав; согласие (без референдума) на изъятие территорий из правового и экономического пространства государства и т.д.;

- То есть – то, что казалось удобным и полезным законодателю, не всегда является необходимым, безопасным и допустимым для народа (см. страница 23-25 и см. требование 35.5): нам не нужно насилие и рост угроз под видом заботы;

- внести законодательную инициативу о праве каждого владеть и носить холодное оружие и огнестрельное охотничье и гражданское оружие (короткоствольное и длинноствольное, ручного заряжания или полуавтоматического). Если власти не способны повсеместно защитить народ от террористов, пусть народ защитит себя сам. Тем более, что для терактов, совершённых группой, редко применяется легальное оружие. А одиночки с легальным оружием будут быстро установлены и нейтрализованы, в том числе другими вооруженными гражданами;

- изменить правила выдачи и формы документов (в т.ч. водительских удостоверений), а именно: предоставить гражданам право получать документ (водительские права) на бумажном носителе (без штрих-кодов и машиночитаемых, но не понятных человеку надписей), либо разрешить бессрочно использовать документ в бумажной форме временного водительского удостоверения как дополнение к паспорту. Что необходимо для граждан, убеждения которых не позволяют применять к себе цифровизацию человека – эквиваленты имени – идентификационные номера – штрих-коды – QR-коды. (государство обязано обеспечить реализацию прав каждому, независимо от отношения к религии, убеждений и других обстоятельств – часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и стр. 23-25);

- признать незаконным, что Следственный комитет Российской Федерации (в лице Председателя Следственного комитета Российской Федерации) не рассмотрел по своей компетенции (пункты 3-5, 10 части 1 статьи 447 УПК РФ, часть 1 статьи 218 КАС РФ) заявления от 31 августа 2020 года, 21 сентября 2020 года, 11 июля 2023 года, 14 декабря 2023 года в части преступлений спецсубъектов (судей, следователей, прокуроров), а также как лицо (государственный орган), уполномоченное принимать решение по вопросам: изменения пункта 20 Инструкции, привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации;

- признать незаконным, что Следственный комитет Российской Федерации в полном объёме направил заявления от 31 августа 2020 года, 21 сентября 2020 года, 11 июля 2023 года, 07 ноября 2023 года, 14 декабря 2023 года на рассмотрение в ГСУ СК России по городу Москве, потому что у того нет компетенции по всем заявленным требованиям, а также нарушены правила и запреты части 1 статьи 218 КАС РФ и части 6 статьи 8 ФЗ-59 от 02 мая 2006 года;

- признать незаконным, что Следственный комитет Российской Федерации не направил жалобу от 07 ноября 2023 года на бездействие Председателя Следственного комитета Российской Федерации по компетенции: во-первых, вышестоящему должностному лицу – Президенту Российской Федерации; во-вторых, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (для осуществления надзора);

- признать незаконным, что Следственный комитет Российской Федерации не направил заявителю ответы (уведомления) о направлении его заявлений от 11 июля 2023 года, 07 ноября 2023 года, 14 декабря 2023 года на рассмотрение в ГСУ СК России по городу Москве. А также предполагаю: первое, что в этих ответах не было надлежащего правового и фактического обоснования компетенции ГСУ СК России по городу Москве по требованиям обращений; второе, эти ответы подписаны ненадлежащим лицом (не Председателем Следственного комитета Российской Федерации); третье, нарушен срок 7 дней части 3 статьи 8 ФЗ-59 от 02 мая 2006 года. Что можно проверить (см. ходатайство 2.1);

- признать незаконным, что Следственный комитет Российской Федерации во внепроцессуальном порядке и с нарушением требований пункта 20 Инструкции (без правового и фактического обоснования причины рассмотрения во внепроцессуальном порядке) направил заявления о преступлениях от 11 июля 2023 года и 14 декабря 2023 года на рассмотрение в ГСУ СК России по городу Москве. Доводы смотри выше страница 78 раздел 4.18, заявление от 14 декабря 2023 года, в том числе: существовало правовое и фактическое обоснование наличия признаков преступлений статей 140, 285, 286, 293, 294, 330 УК РФ, выраженных во внепроцессуальных ответах судей, например: …. (см. выше требование 4), а также прокуроров и следователей, сотрудников суда;

- обязать Следственный комитет Российской Федерации рассмотреть все заявления и обращения о преступлениях заявителя (в том числе от 11 июля 2023 года и 14 декабря 2023), которые не были рассмотрены в полном объёме и надлежащим лицом, а также рассмотреть доводы настоящего административного искового заявления, принять меры для защиты прав заявителя и интересов Российской Федерации, в том числе, выполнить следующие требования:

- принять на заявления о преступлениях от 11 июля 2023 года и 14 декабря 2023 года решение в процессуальной форме (часть 1 статьи 145 УПК РФ), поскольку заявителем предоставлены конкретные письменные доказательства (приложения к заявлению от 11 июля 2023 года), названы конкретные лица, приведено обоснование наличия признаков конкретных преступлений, предусмотренных статьями 136, 140, 201, 210, 285, 286, 292-294, 303, 305 УК РФ;

- принять процессуальное решение о наличии в действиях и бездействиях всех должностных лиц, указанных в данном административном исковом заявлении, признаков преступлений, предусмотренных статьями 140, 201, 210, 285, 286, 292-294, 303, 305, 330 УК РФ. Тяжёлыми последствиями являются следующие: права заявителя были незаконно нарушены на протяжении длительного периода времени (например: 6 лет нет возможности пройти профессиональное обучение водителей в соответствии с ФГОС); права заявителя не были своевременно признаны и восстановлены, а также уже не могут быть восстановлены (например: сорвалась сделка с недвижимостью; персональные данные заявителя и неопределённого круга лиц были незаконно собраны операторами почтовой связи при идентификации отправителей почтовых сообщений по приказу Минцифры от 14 марта 2023 года № 382); причинён ущерб достоинству Российской Федерации, а также для восстановления нарушенных прав заявителя придётся совершить большую работу и понести большие затраты, например: см. требования 13, 19, 22-26 – обеспечить удаление и прекращение обработки всеми операторами почтовой связи персональных данных; запретить деятельность автошкол, впредь до внесения поправок... А также, практически исчезли законные возможности для защиты и восстановления прав заявителя – по большинству эпизодов истекли сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности, к уголовной ответственности по преступлениям малой степени тяжести статьи 140, 293, 303 УК РФ. А доказать иные составы будет сложнее. Кроме того, для ответчика по гражданскому делу по эпизоду от марта 2018 года истёк срок давности даже по составу статьи 201 и 286 УК РФ. А также нас покинул один подозреваемый – Председатель Верховного Суда Российской Федерации;

- проверить сведения о существовании в организациях ответчиков (Следственный комитет Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Правительство Российской Федерации), а также судов и органов судейского сообщества, преступных сообществ (статья 210 УК РФ), организованных с целью сокрытия преступлений (неадекватных ответов, бездействия, произвола, незаконного захвата власти), а возможно и с целью дискредитации государственных органов для создания условий для государственного переворота (вооружённого мятежа, незаконного захвата власти при участии возмущённого беззаконием народа) или государственной измены (отчуждение территории – под видом ТОР; геноцид – под видом экспериментального правового режима, пенсионной реформы, санитарных мероприятий; организация гражданской войны и интервенции – под видом трудовой миграции и ТОР).

А также проверить сведения о соучастии Федерального собрания Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации в этих преступлениях (принимали законы, подтверждали их конституционность);

- при рассмотрении сведений о преступлениях в судах, в первую очередь рассмотреть:

- Действия и бездействия сотрудников аппарата Верховного Суда Российской Федерации: ….,

- Ответ 5-КФ19-6955 от 27 ноября 2020 года Первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации ….,

- Ответ 5-КАС21-446-К2 от 07 июля 2022 судьи Верховного Суда Российской Федерации ….

- Действия и бездействия членов ВККС РФ: председатель ФИО2, первый заместитель …., заместитель …., член ВККС …. - которые своевременно не привлекли к дисциплинарной ответственности …., что не позволило восстановить процессуальный срок и привело к истечению срока один год, когда возможно восстановить истекший процессуальный срок (часть 6 статьи 112 ГПК РФ). Теперь дело может быть пересмотрено только по вновь открывшимся обстоятельствам (преступления сотрудников аппарата суда или судей). А также следует поспешить, пока эти лица не выбрали подобного себе нового Председателя Верховного Суда Российской Федерации;

- Решения судьи …., которые были отменены вышестоящими судами;

- проверить сведения о бездействии Генерального прокурора Российской Федерации (особенно в части сведений из требования 35.5) на нарушение федеральными законами (Федеральным собранием Российской Федерации) и решениями Правительства Российской Федерации и министерств Конституции Российской Федерации, что представляет состав статьи 293 (халатность), 275 (государственная измена) и других УК РФ;

- восстановить право заявителя на получение уведомления (часть 3 статьи 8 ФЗ-59 от 02 мая 2006 года) о направлении на рассмотрение в иной государственный орган (ГСУ СК России по городу Москве) его заявлений от 11 июля 2023 года, 07 ноября 2023 года, 14 декабря 2023 года направить заявителю копии этих уведомлений (ответов);

- привлечь к дисциплинарной ответственности всех должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, которые нарушили порядок рассмотрения обращений заявителя, в том числе:

- Следственный комитет Российской Федерации: неизвестные заявителю лица (см. ходатайство 2.1), …. (под вопросом, не рассмотрела всесторонне), ….,

- ГСУ СК России по городу Москве: …

- СУ по Восточному АО города Москвы: ….,

- Преображенский МРСО города Москвы: ….,

- а также руководителей всех этих органов, включая Председателя Следственного комитета Российской Федерации – направить представление Президенту Российской Федерации о привлечении к дисциплинарной ответственности Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

- решить вопрос о соответствии занимаемой должности всех лиц, указанных выше в пункте 41.7 требований, возможно, кроме ….;

- признать незаконным, что Следственный комитет Российской Федерации до настоящего времени не дал ответы по существу на обращения заявителя от 07 ноября 2023 года и 14 декабря 2023 года (направлены в Преображенский МРСО города Москвы, откуда нет ответа).

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, уточнил требования, заявленные к Правительству РФ, просил суд обязать Правительство РФ рассмотреть по существу обращения от 26 января 2019 года, от 21 августа 2023 года, от 20 декабря 2023 года, принять меры для восстановления нарушенных прав заявителя, дать законные и обоснованные ответы по существу заявленных в обращениях и в административном исковом заявлении требований, дал объяснения по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенности помощник Бабушкинского межрайонного прокурора города Москвы Данильченко К.П. в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика СК России по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала по доводам письменных возражений, указала, что все обращения ФИО1 были рассмотрены, ответы заявителем получены.

Представитель административного ответчика Правительства Российской Федерации в лице Минцифры России по доверенности ФИО4 административный иск ФИО1 не признал, просил отказать в его удовлетворении по доводам и основаниям письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Росреестра по доверенности ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указала на отсутствие нарушений закона при рассмотрении обращений административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 января 2019 года ФИО1 в адрес Правительства Российской Федерации направлена жалоба по вопросу нарушения Министром просвещения Российской Федерации конституционных прав на образование и государственную защиту, а также основ конституционного строя.

Указанная жалоба была рассмотрена. 12 февраля 2019 года ФИО1 дан ответ (исх. № И-13037).

31 августа 2020 года ФИО1 в адрес Следственного комитета Российской Федерации направлено заявление по вопросу злоупотребления должностными полномочиями, халатности и нарушения порядка рассмотрения обращений граждан сотрудником прокуратуры города Москвы ФИО7 и сотрудником Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО8

21 сентября 2020 года ФИО1 в адрес Следственного комитета Российской Федерации направлено заявление по вопросу злоупотребления должностными полномочиями, халатности и нарушения порядка рассмотрения обращений граждан сотрудниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации (…), сотрудником прокуратуры города Москвы (ФИО7), прокурором СВАО города Москвы (….), должностными лицами иных органов власти.

Следственным комитетом Российской Федерации указанные заявления ФИО1 были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, о чем ФИО1 были направлены соответствующие уведомления от 16 сентября 2020 года № 221/4-р-20 и 12 октября 2020 года №221/4-р-20.

Обращение ФИО1 от 31 августа 2020 года в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации было направлено для проверки доводов в адрес прокуратуры города Москвы, о чем письмом № 74/2-213-2020 от 08 октября 2020 года заявитель был уведомлен.

При рассмотрении Генеральной прокуратурой Российской Федерации заявления ФИО1 от 21 сентября 2020 года, поступившего из Следственного комитета Российской Федерации, установлено, что по своему содержанию оно является дубликатом обращения № ОГР-285380-20, направленного ФИО1 напрямую в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на которое 21 октября 2020 года заявителю был дан ответ № 8-877-2020.

11 июля 2023 года ФИО1 в адрес Следственного комитета Российской Федерации направлено заявление по вопросу наличия в действиях судей, сотрудников аппарата Верховного Суда Российской Федерации, иных должностных лиц признаков преступлений, предусмотренных статьями 136, 140, 201, 210, 285, 286, 292-294, 303, 305 УК РФ.

Указанное обращение письмом от 22 августа 2023 года № 216/2-р-23 (77 грск-25264) было направлено для его рассмотрения в установленном законом порядке в адрес СУ по ВАО ГСУ СК РФ по городу Москве, которое письмом №1р-23(1689) от 08 сентября 2023 года перенаправлено в адрес Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по городу Москве.

18 октября 2023 года заместителем руководителя Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по городу Москве ФИО1 по доводам его заявления от 11 июля 2023 года был дан ответ исх. № 54ж-23/884.

21 августа 2023 года ФИО1 в адрес Правительства Российской Федерации направлена жалоба по вопросу нарушения прав и законных интересов граждан Приказом Министра ФИО9 …. № 382 от 14 марта 2023 года «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи».

Данная жалоба была рассмотрена и в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Минцифры России, о чем ФИО1 29 августа 2023 года дан соответствующий ответ (исх. № И-131100).

По результатам рассмотрения указанного обращения ФИО1 заместителем директора Департамента развития новых телекоммуникационных сервисов Минцифры России был дан ответ № П26-21405-ОГ от 29 сентября 2023 года с разъяснением положений законодательства.

07 ноября 2023 года ФИО1 в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлено заявление по вопросу бездействия Председателя Следственного комитета Российской Федерации по заявлению ФИО1 о преступлениях судей.

Указанное обращение в соответствии с установленной компетенцией было направлено в Следственный комитет Российской Федерации, о чем 27 ноября 2023 года ФИО1 дан соответствующий ответ (исх. № 15/3-1665-2020).

Следственным комитетом Российской Федерации указанное заявление ФИО1 было направлено для его рассмотрения в адрес СУ по ВАО ГСУ СК РФ по городу Москве, которое письмом № 1р-24(114) от 18 января 2024 года перенаправлено в адрес Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по городу Москве.

26 февраля 2024 года заместителем руководителя Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по городу Москве ФИО1 по доводам его заявления от 07 ноября 2023 года дан ответ исх. № 54ж-23/111.

14 декабря 2023 года ФИО1 в адрес Следственного комитета Российской Федерации направлено заявление по вопросу наличия в действиях должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации и судей, совершенных при рассмотрении его заявления от 11 июля 2023 года, признаков преступлений, предусмотренных статьями 140, 210, 285, 286, 292-294, 303 УК РФ.

Следственным комитетом Российской Федерации указанное заявление ФИО1 было направлено для рассмотрения в адрес СУ по ВАО ГСУ СК РФ по городу Москве, которое письмом № 1р-24(309) от 09 февраля 2024 года перенаправлено в адрес Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по городу Москве.

22 марта 2024 года заместителем руководителя Преображенского МРСО СУ по ВАО ГСУ СК России по городу Москве ФИО1 по доводам его заявления от 14 декабря 2023 года был дан ответ исх. № 54ж-23/193.

20 декабря 2023 года ФИО1 в адрес Правительства Российской Федерации направлена жалоба по вопросу нарушения прав и свобод граждан (ст.ст. 18, 21, 23, ч. 2 ст. 24, ст. 33, ч. 1 ст. 45, ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст.56 Конституции РФ) решением (Приказ № 382 от 14 марта 2023 года) Министра Минцифры …., его бездействием, действиями и бездействием руководителя Росреестра …., действиями и бездействием Правительства РФ (….), действиями и бездействием Генеральной прокуратуры РФ (….), действиями заместителя председателя Правительства РФ ….

Указанная жалоба также была рассмотрена в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и направлена для рассмотрения по существу поставленных вопросов в Минцифры России, Росреестр, Минюст России, Минздрав России, Минпромторг России, о чем ФИО1 12 января 2024 года дан ответ (исх. № И-5270).

В рамках своей компетенции указанными органами ФИО1 по существу поставленных им в обращении от 20 декабря 2023 года вопросов даны ответы № П26-3262-ОГ от 13 февраля 2024 года (ответ Минцифры России), №06-00230/24 от 13 февраля 2024 года (ответ Росреестра), № 12-4839/24 от 19 января 2024 года (ответ Минюста России), № 18-3/3004425-460 от 05 февраля 2024 года (ответ Минздрава России), № ПГ-13-1728 от 31 января 2024 года (ответ Минпромторга России).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 1.1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно частям 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. При этом гражданин вправе реализовать свое право на обращение в суд в установленный законом срок, и даже за его пределами, доказав уважительность причин его пропуска.

Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (постановление от 8 июня 2015 года № 14-П, определения от 22 января 2014 года № 103-О, от 24 июня 2014 года № 1537-О, от 17 июля 2014 года № 1593-О, от 25 сентября 2014 года № 2189-О и др.).

При этом в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий (бездействия) должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях (бездействии).

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должны содержаться в решении суда.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, требование о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации по жалобе заявителя от 26 января 2019 года, заявлено административным истцом лишь 6 апреля 2024 года, т.е. спустя более чем 5 лет, исчисляемых с момента, когда о принятом решении стало известно административному истцу (февраль 2019 года). Требование о признании незаконным бездействия Следственного комитета Российской Федерации по заявлениям ФИО1 от 31 августа 2020 года и 21 сентября 2020 года заявлено административным истцом также 6 апреля 2024 года, т.е. спустя более чем 3 года с момента, когда о направлении заявлений ФИО1 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для рассмотрения по существу стало известно административному истцу (сентябрь 2020 года и октябрь 2020 года, соответственно). При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для восстановления ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации по жалобе ФИО1 от 26 января 2019 года, а также бездействия Следственного комитета Российской Федерации, выразившегося в нерассмотрении заявлений административного истца от 31 августа 2020 года и 21 сентября 2020 года по существу, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в указанной части требований.

Ссылки административного истца на уважительность причин пропуска трехмесячного срока на подачу административного иска в части признания незаконным бездействия Правительства Российской Федерации по жалобе ФИО1 от 26 января 2019 года, а также бездействия Следственного комитета Российской Федерации по заявлениям административного истца от 31 августа 2020 года и 21 сентября 2020 года по мотивам их рассмотрения некомпетентными органами и должностными лицами судом признаются несостоятельными, поскольку данное обстоятельно не являлось объективной причиной, препятствующей оспариванию в судебном порядке бездействия государственных органов по рассмотрению обращений ФИО1 Об уважительности причин пропуска административным истцом трехмесячного срока в части требований не свидетельствует и намерение ФИО1 на подачу настоящего иска после реализации всех иных способов защиты и внесудебных процедур урегулирования спора.

Одновременно подлежат отказу в удовлетворении требования ФИО1: о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, выразившегося в нерассмотрении по существу жалоб заявителя от 26 января 2019 года, 21 августа 2023 года, 20 декабря 2023 года по вопросам своей компетенции; о признании незаконным бездействия Следственного комитета Российской Федерации по заявлениям ФИО1 от 31 августа 2020 года, 21 сентября 2020 года, 11 июля 2023 года, 14 декабря 2023 года в части доводов о преступлениях судей, следователей и прокуроров, привлечении сотрудников центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации к дисциплинарной ответственности; о признании незаконными действий Правительства Российской Федерации по направлению жалоб заявителя от 21 августа 2023 года и 20 декабря 2023 года в иные государственные органы; о признании незаконными действий Следственного комитета Российской Федерации по направлению заявлений ФИО1 от 31 августа 2020 года, 21 сентября 2020 года, 11 июля 2023 года, 07 ноября 2023 года, 14 декабря 2023 года на рассмотрение в ГСУ СК России по городу Москве; о признании незаконным бездействия Следственного комитета Российской Федерации, выразившегося в ненаправлении в адрес Президента Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации заявления административного истца от 07 ноября 2023 года; о признании незаконным бездействия Следственного комитета Российской Федерации, связанного с неисполнением обязанности по направлению в адрес ФИО1 уведомления о переадресации его обращений; о возложении на административных ответчиков обязанностей по рассмотрению указанных жалоб и заявлений, восстановлению нарушенных прав заявителя.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Приведенным нормам корреспондируют и разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из смысла части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ следует, что установленный названным законом порядок рассмотрения обращений граждан является общим.

Федеральным конституционным законом от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации (статья 2).

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Правила организации деятельности Правительства Российской Федерации по реализации его полномочий, порядок работы с обращениями граждан установлены Регламентом и Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 260.

Согласно пункту 125 Регламента Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок.

Работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, одному из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) или Заместителю Председателя Правительства – Руководителю Аппарата Правительства либо в течение 7 дней со дня регистрации направляется Аппаратом Правительства в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента, для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение (пункт 127 Регламента).

Исходя из подпункта «и» пункта 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации Аппарат Правительства Российской Федерации рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

Таким образом, наряду с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан в Правительстве Российской Федерации регулируют положения постановления Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Регламента Правительства Российской Федерации Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам. Председатель Правительства систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Согласно пункту 6 Регламента в Правительстве подлежат рассмотрению проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства.

Проекты актов и другие документы, указанные в пункте 6 настоящего Регламента, могут вноситься на рассмотрение в Правительство членами Правительства, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности. Проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства могут вноситься на рассмотрение в Правительство статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти (пункт 7 Регламента).

Документы, подлежащие рассмотрению в Правительстве, вносятся должностными лицами, указанными в пункте 7 настоящего Регламента, в виде электронных документов (за исключением случаев, когда документы содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), подписанных этими должностными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в установленном порядке с соблюдением требований информационной безопасности.

При отсутствии возможности соблюдения установленного порядка обмена документами в электронном виде и требований информационной безопасности документы, подписанные должностными лицами собственноручно, вносятся на бумажном носителе.

Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вносятся с соблюдением требований информационной безопасности, а также требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне (пункт 7.1 Регламента).

В Правительстве также рассматриваются поручения и указания Президента Российской Федерации, проекты актов и другие документы, направленные в установленном порядке в Правительство Администрацией Президента Российской Федерации (пункт 8 Регламента).

В силу пункта 10 Регламента обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6 настоящего Регламента или внесенные руководителями органов, не указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента, для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

Обращения в Правительство, содержащие предложения о принятии федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, других решений Правительства, направляются в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента, в федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, в соответствии со сферами ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Указанные органы проводят проработку обращений, принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения, при необходимости вносят в Правительство в установленном порядке проекты актов, по которым требуется решение Правительства, и о результатах рассмотрения информируют заявителей (пункт 11 Регламента).

Пунктом 12 Регламента предусмотрено, что обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, с соответствующим заключением Аппарата Правительства не позднее чем в 10-дневный срок представляются Председателю Правительства или заместителям Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Обращения, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, направляются на рассмотрение в Администрацию Президента Российской Федерации. Обращения, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам, направляются Аппаратом Правительства соответствующим федеральным министрам в электронном виде с соблюдением требований, установленных пунктом 9(1) настоящего Регламента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 418 утверждено Положение о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в силу которого Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 5.2 приведенного Положения Минцифры России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает в числе прочего нормативные правовые акты, регламентирующие: правила оказания услуг почтовой связи; по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности порядок обработки, включая сбор, хранение, биометрических персональных данных, в том числе требования к параметрам биометрических персональных данных; порядок размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с которым Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, геодезии, картографии и использования геоинформационных технологий, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества (за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, участков недр), земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

В силу пункта 5 указанного Положения Росреестр в числе прочего организует личный прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан; обеспечивает в рамках своей компетенции предоставление общедоступной информации о деятельности Службы в форме открытых данных посредством ее размещения на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя: государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; нотариат; иные вопросы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции Минюста России.

На основании пункта 20 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Минюст России среди прочего участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, в том числе вносит в Правительство Российской Федерации проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и организациями плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации отчет об исполнении этого плана и осуществляет подготовку предложений о внесении в него изменений; обеспечивает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России.

Согласно пункту 21 Положения Минюст России подготавливает и вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, в соответствии с которым Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, функции по выработке и реализации государственной политики в сфере медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 438 утверждено Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, в соответствии с которым Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, в том числе при продаже товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (электронной торговли), общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания), по вопросам маркировки товаров средствами идентификации, в сфере оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей.

Согласно пункту 11.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30, федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении.

Запрещается направлять обращения граждан и организаций на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий (бездействия) высшего из федеральных органов исполнительной власти, компетентных рассмотреть обращение по существу (пункт 11.6 приведенного Типового регламента).

Содержание обращений административного истца не позволяет отнести их к перечисленным в пункте 6 Регламента Правительства Российской Федерации обращениям, сам он не относится к числу лиц, приведенных в пунктах 7, 8, 12 данного Регламента.

Поскольку вопросы, затронутые в обращениях административного истца, относятся к компетенции Минцифры России, Росреестра, Минюста России, Минздрава России, Минпромторга России, а в функциональные обязанности Аппарата Правительства, исходя из норм Регламента Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, не входит рассмотрение по существу вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к ведению иных органов государственной власти, в этой связи по итогам рассмотрения обращений ФИО1 они были переадресованы Аппаратом Правительства в соответствии с пунктами 10 и 11 Регламента в компетентные органы для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их компетенцией, о чем заявитель был уведомлен в предусмотренный законом срок.

Материалами дела подтверждается, что все перечисленные выше обращения ФИО1, переадресованные из Правительства Российской Федерации в Минцифры России, Росреестр, Минюст России, Минздрав России, Минпромторг России, рассмотрены последними по существу поставленных вопросов, ответы даны своевременно и получены административным истцом.

В этой связи нельзя признать обоснованным довод административного истца о несоответствии оспариваемого бездействия положениям статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) Правительства Российской Федерации, должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации.

При этом жалобы на действия сотрудников Аппарата Правительства Российской Федерации по перенаправлению обращений административного истца в органы, чьи действия обжалуются, являлись предметом проверки Аппаратом Правительства Российской Федерации, по результатам которых признаны необоснованными, о чем административному истцу сообщено.

При таких данных доводы ФИО1 о том, что действиями должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации нарушены положения части 6 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в соответствии с которой запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, подлежат отклонению.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Инструкции по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан, утвержденной приказом СК России от 04 декабря 2023 года № 159 руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета (в том числе по федеральным округам), руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета, руководители следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных подразделений Следственного комитета, а также учреждений Следственного комитета, иные должностные лица Следственного комитета, осуществляющие рассмотрение обращений: обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дают письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; осуществляют контроль и сопровождение рассмотрения обращений от получения до рассмотрения их по существу.

Обращения, решения по которым ранее не принимали руководители нижестоящих следственных органов или учреждений Следственного комитета, в течение семи дней со дня регистрации направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без такового с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 17 Инструкции).

В соответствии с пунктом 20 Инструкции руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета (в том числе по федеральным округам), руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета, руководители следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных подразделений Следственного комитета, а также учреждений Следственного комитета организуют рассмотрение обращений в подчиненных следственных органах и учреждениях Следственного комитета и контролируют результаты их рассмотрения.

В силу пункта 24 Инструкции ответ на обращение заявителю подписывается: на первичное обращение – должностным лицом Следственного комитета, рассматривающим обращение; на повторное обращение – вышестоящим руководителем (заместителем руководителя) по отношению к должностному лицу Следственного комитета, подписавшему ответ на первичное обращение.

Учитывая, что вопросы, затронутые в обращениях ФИО1 от 31 августа 2020 года, 21 сентября 2020 года, относятся к компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а в функциональные обязанности Следственного комитета Российской Федерации, исходя из норм Инструкции по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации, а также по приему граждан, не входит рассмотрение по существу вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к ведению иных органов государственной власти, по итогам рассмотрения обращений ФИО1 они были переадресованы Следственным комитетом Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для рассмотрения и принятия решений в соответствии с ее компетенцией, о чем заявитель был уведомлен в предусмотренный законом срок.

Материалами дела подтверждается, что указанные выше обращения ФИО1 рассмотрены Генеральной прокуратурой Российской Федерации по существу поставленных вопросов, ответы даны своевременно и получены административным истцом.

В этой связи доводы административного искового заявления о несоответствии оспариваемого бездействия Следственного комитета Российской Федерации положениям статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан суд признает несостоятельными.

Принимая во внимание, что обращения административного истца от 11 июля 2023 года, 07 ноября 2023 года, 14 декабря 2023 года адресованы Председателю Следственного комитета Российской Федерации, данный руководитель ранее ответов на обращения ФИО1 не давал, равно как и не принимались решения по ним руководителями нижестоящих следственных органов или учреждений Следственного комитета, оспариваемые действия Следственного комитета Российской Федерации, выразившиеся в переадресации обращений ФИО1 в ГСУ СК России по городу Москве, соответствуют положениям приведенных выше нормативных актов, решения по обращениям приняты компетентными органами в пределах предоставленных им полномочий и в установленный законом срок, с уведомлением заявителя о принятых решениях, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, не создают препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответов, полученных от органов государственной власти и их должностных лиц, правового значения для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела не имеет, поскольку не свидетельствует о незаконности и необоснованности действий или о бездействии административных ответчиков и о нарушении каких-либо прав административного истца.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ФИО1 оспариваемыми им действиями и бездействием административных ответчиков, или о создании административному истцу препятствий в их реализации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия Следственного комитета Российской Федерации, связанного с ненаправлением жалобы административного истца от 07 ноября 2023 года Президенту Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, также не имеется, поскольку вопросы, затронутые в указанном обращении, относятся к компетенции следственных органов.

Другие доводы административного истца судом отклоняются как несостоятельные, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и толкование действующего законодательства, отличного от примененного судом при рассмотрении данного дела.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков требованиям закона и нарушение такими действиями (бездействие) прав, свобод и законных интересов административного истца представленными в материалах дела доказательствами не подтверждена, обращения ФИО1 рассмотрены уполномоченными должностными лицами и государственными органами, на обращения даны ответы по существу поставленных вопросов, соответствующие обращения перенаправлены для рассмотрения по существу в соответствии с компетенцией государственных органов в установленном законом порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий и бездействия административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации об оспаривании действий, бездействия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 октября 2025 г.

Судья М.В. Невзорова