Дело №2а-1139/2022

44RS0027-01-2022-001740-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

при секретаре Матвеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по формированию маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - администрация, орган местного самоуправления), выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории городского поселении город Нерехта маневренного жилищного фонда; обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области сформировать на территории городского поселения город Нерехта муниципальный маневренный фонд жилья, состоящий из соответствующих жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокурор указал на то, что по результатам проверки исполнения жилищного законодательства административным истцом установлено, что на территории муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области не имеется специализированного (маневренного) фонда, что нарушает конституционные права граждан проживающих, в том числе, в непригодных для проживания жилых помещениях на территории города Нерехты. Так, в ходе прокурорской проверки выявлено наличие № граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу/реконструкции, однако переселение данных лиц для временного проживания в маневренный фонд невозможно, в виду отсутствия последнего на территории городского поселения. В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией требования были удовлетворены, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства, то есть мер по созданию маневренного фонда, не принято. Поэтому прокурор в соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вынужден обратиться в суд с административным иском.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

От администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области поступило заявление о признании требований административного иска и рассмотрении дела без участия её представителя.

Изучив материалы дела, руководствуясь положениями ст.ст.62,226 КАС РФ, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой, административным истцом установлено, что на территории городского поселения город Нерехта специализированный (маневренный) фонд не создан; в адрес главы администрации О ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурорское представление об устранении нарушений жилищного законодательства путем формирования специализированного (маневренного) фонда. Ответом руководителя органа местного самоуправления от 27.12.2021г. №4296 требования об устранении нарушений законодательства признаны обоснованными, сообщено, что администрацией будут предприняты меры (при выявлении помещений, соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42) по устранению указанных в представлении нарушений.

На момент рассмотрения иска прокурора, доказательств формирования специализированного (маневренного) фонда административным ответчиком не представлено.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40).

В соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1,9 ст.14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Маневренным фондом является часть специализированного фонда жилья, находящегося в федеральной или муниципальной собственности.

Такие жилые помещения предназначены для временного проживания (ст. 95 ЖК РФ):

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (ч. 1 ст. 88 ЖК РФ);

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ, п.7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42. (далее - Правила).

В силу п.12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9).

В соответствии с пп.6 п.1 ст.7 Устава муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Проанализировав вышеприведенные нормы, положения Устава муниципального образования городское поселение город Нерехта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Создание данного фонда относится к компетенции администрации как органа местного самоуправления.

Так из материалов дела следует, что на территории городского поселения имеется № граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе, в результате признания многоквартирного (,,,) заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. аварийным и подлежащим реконструкции в связи с физическим износом (требование прокурора в адрес главы администрации о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ. №, ответ зам.главы городского поселения С на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. №, ответ зам.главы городского поселения С на обращение Д по поводу переселения из аварийного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, бездействие администрации городского поселения, по непринятию мер по формированию на территории городского поселения город Нерехта маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределённого круга лиц, что является основанием для признания требований прокурора законными и обоснованными.

Следовательно, иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 46,175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №) по непринятию мер, направленных на создание на территории городского поселении город Нерехта маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №) создать на территории городского поселения город Нерехта муниципальный маневренный фонд жилья, состоящий из соответствующих жилых помещений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова