УИД 32RS0027-01-2023-002090-52
Дело № 2а-4306/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года город Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,
при секретаре Нехаевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца, действующего на основании доверенности от 10.10.2023, заместителя прокурора Володарского района г. Брянска Рожкова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом выявлены нарушения в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества спортивно-игровой площадки на ул. Чернышевского о/д 52Б в Володарском районе г. Брянска, возведенной в рамках реализации программы инициативного бюджетирования города Брянска в 2021 году. Муниципальном заказчиком по данному контракту выступала Володарская районная администрация г. Брянска, подрядчиком – ООО «Юамет». Согласно акту приемки выполненных работ от 15.11.2021 г., работы заказчиком приняты в полном объеме. В нарушение действующего законодательства Брянская городская администрация не приняла меры по включению указанной детской площадки в реестр муниципального имущества, что противоречит интересам благоустройства города на создание благоприятных, удобных и безопасных условий жизни населения Володарского района г. Брянска. На основании изложенного, прокурор, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию включить объект – «Спортивно-игровая площадка на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района города Брянска» в реестр муниципального имущества; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объекта – «Спортивно-игровая площадка на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района города Брянска».
В ходе рассмотрения настоящего дела определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Володарская районная администрация г. Брянска, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, ООО «Юамет», Управление Росреестра по Брянской области, ППК «Роскадастр».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.10.2023 г., осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ).
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя административного ответчика Брянской городской администрации, представителей заинтересованных лиц: Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Володарской районной администрации г. Брянска, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска, ООО «Юамет», Управления Росреестра по Брянской области, ППК «Роскадастр», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.
В судебном заседании представитель административного истца Рожков С.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Бездействие Брянской городской администрации по невнесению в реестр муниципального имущества спортивно-игровой площадки является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.
В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.
В материалы дела представлен муниципальный контракт № 4/10 ИКЗ_213323300566332570100100270014299244, заключенный между Володарской районной администрацией города Брянска (Муниципальный заказчик) и ООО «Юамет» (Подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству спортивно-игровой площадки на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска в соответствии с проектно-сметной документацией в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта. Цена контракта – 1 530 000 рублей.
Согласно акту приемки выполненных работ от 25.10.2021 г., работы по благоустройству спортивно-игровой площадки на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска выполнены в полном объеме.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и управлению государственным имуществом, в ходе которой установлено, что спортивно-игровая площадка на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска на баланс имущества Брянской городской администрации не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем, надлежащее содержание оборудования не осуществляется.
По результатам проверки 06.03.2023 г. прокуратурой г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом.
Согласно ответу Брянской городской администрации о результатах рассмотрения данного представления от 03.04.2023 г., требования представления не удовлетворены, подтвержден факт благоустройства спортивной игровой площадки на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска в рамках программы «Инициативное бюджетирование», «Решаем вместе».
Из ответа Управления имущественных и земельных отношений от 10.01.2023 г. следует, что заказчиком создания объектов детской инфраструктуры от имени органа местного самоуправления являлась администрация Володарского района г. Брянска, сооружение в собственность муниципального образования не принято, балансодержатель имущества не определен.
Согласно ответу администрации Володарского района г. Брянска от 28.11.2022 г., со ссылкой на указание Управления имущественных и земельных отношений, детскую площадку нецелесообразно принимать в муниципальную собственность, поскольку в г. Брянске отсутствуют организации, осуществляющие техническое обслуживание оборудования детских площадок и зон отдыха.
В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
На основании части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 (далее – Порядок).
Порядок устанавливает, в том числе, правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах (п. 1).
В силу пункта 2 Порядка объектами учета в реестрах являются как движимое, так и недвижимое имущество.
Согласно пункту 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 N 22 утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017).
Так, площадки должны, в том числе отвечать следующим требованиям ГОСТ 34614.1-2019, ГОСТ 34614.2-2019, ГОСТ 34614.3-2019, ГОСТ 34614.4-2019, ГОСТ 34614.5-2019, ГОСТ 34614.6-2019, ГОСТ 34614.7-2019, ГОСТ 34614.10-2019, ГОСТ 34614.11-2019, ГОСТ 34615-2019, ГОСТ Р 52301-2013.
Согласно пункту 6 Технического регламенте ТР ЕАЭС 042/2017 эксплуатант – это юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющее эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
Аналогичное понятие закреплено в пункте 3.5 ГОСТ Р 52301-2013, согласно которому эксплуатант: Общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.
Согласно пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм могут регулироваться Правилами благоустройства территории муниципального образования.
На основании пункта 2.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.
Юридические, должностные лица и граждане обязаны постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил благоустройства).
На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии с часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.
Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие администрацией муниципального образования городской округ город Брянск мер к внесению объектов социальной инфраструктуры в реестр муниципальной собственности и определению эксплуатанта, не позволяет своевременно ремонтировать оборудование спортивно-игровой площадки, проводить ежегодные осмотры оборудования площадки, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе и несовершеннолетних. К тому же ненадлежащее содержание спортивно-игровой площадки, расположенной на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска, может привести к ее разрушению, получению травм неопределенным кругом лиц при использовании оборудования.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание комплекс мер для исполнения требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 29.05.2024 г.
С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определение эксплуатанта детской игровой площадки отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 29.05.2024 г. включить в реестр муниципального имущества и определить эксплуатанта детской игровой площадки на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>) в срок до 29 мая 2024 года включить объект - спортивно-игровая площадка на ул. Чернышевского о/д 52Б Володарского района г. Брянска в реестр муниципального имущества, определить эксплуатанта указанного объекта.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Сочень
Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023 года.