Решение по делу № 2А-2445/2022 от 23.09.2022 | Первомайский районный суд г. Кирова (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2445/2022

УИД 43RS0003-01-2022-002236-13

23 сентября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Петровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Кирова в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Киров» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным. В обоснование указал, что прокуратурой г. Кирова проведена проверка деятельности администрации г. Кирова по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков в районе проездов {Адрес} кадастрового квартала {Номер}, предоставленных в собственность бесплатно многодетным семьям. На момент проверки имеется 88 участков, расположенных в указанном кадастровом квартале, предоставленных или подлежащих предоставлению в собственность бесплатно многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства. С момента формирования перечня земельных участков в целях реализации полномочий по обеспечению прав многодетных семей до момента обращения прокурора в суд обязанность по обеспечению данных участков не исполнена. С учетом уточнения требований (л.д.63-73 том 1) прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в необеспечении путем разработки проектно-сметной документации и строительства дороги с твердым покрытием земельных участков по проездам {Адрес} в кадастровом квартале {Номер}, находящихся в границах населенного пункта г.Киров, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно: {Адрес}

Исходя из характера спорных правоотношений к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены глава администрации г. Кирова ФИО1, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по работе с предприятиями и имуществом", МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, Правительство Кировской области.

В судебном заседании административный истец уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что строительство дороги запланировано на {Дата} годы, просила в случае удовлетворения иска установить срок исполнения решения суда до {Дата} года.

Представитель заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение "Агентство по работе с предприятиями и имуществом" в судебном заседании в иском не согласилась, пояснила, что все заявленные земельные участки переданы в собственность многодетным лицам, примерно половина земельных участков перепродана и в настоящее время принадлежит лицам, не имеющим статуса многодетной семьи.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частично удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствие с ч.ч. 1-3 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков на территории Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями, в том числе по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качестве жилищно-коммунальных услуг» администрацией г. Кирова проведена работа по формированию земельных участков, которые могут быть предоставлены на безвозмездной основе в качестве поддержки многодетным семьям в улучшении жилищных условий для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

В судебном заедании установлено, подтверждено материалами дела, что в настоящее время земельные участки лицам, имеющим трех и более детей, предоставляются из числа участков, включенных в Постановление администрации города Кирова от 17.04.2012 №1284-П «Об утверждении перечня земельных участков на территории муниципального образования «Город Киров», предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства».

Распоряжением Правительства Кировской области {Номер} от {Дата} «Об утверждении документации по планировке территории для земельных участков с кадастровыми номерами {Номер} для образования земельных участков с целью их предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» утверждена документации по планировке территории в кадастровом квартале {Номер} с целью их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно Постановлению администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п земельные участки, расположенные в кадастровом квартале {Номер}, включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

На дату рассмотрения спора судом в {Адрес} г.Кирова по {Адрес} имеется 86 земельных участков, предоставленных бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании, земельные участки с кадастровыми номерами {Номер} находятся в федеральной собственности, будут переданы в муниципальную собственность после завершения строительства на них объектов социальной инфраструктуры.

С момента формирования перечня земельных участков в целях реализации полномочий по обеспечению прав многодетных семей до момента обращения прокурора в суд, данные участки транспортной инфраструктурой не обеспечены.

Полагая, что указанным бездействием администрации г.Кирова нарушаются права неопределенного круга лиц, прокурор г. Кирова обратился в суд.

В пункте 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 императивно предписано Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры за земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Законом Кировской области от 03.11.2011 №74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» определено, что формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

В силу п. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов (п. 5.1 ст. 26 ГрК РФ). Данные проекты программ подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения (п. 5.3 ст. 26 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5.3 ст. 26 ГрК РФ проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.

Однако вопреки вышеуказанным нормам права постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п (ред. от {Дата}) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на {Дата} годы», а также иными нормативными правовыми актами администрации г. Кирова не предусмотрен перечень мероприятий, направленных на обеспечение транспортной инфраструктуры земельных участков, перечисленных в постановлении администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П.

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что спорные земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой, улицы и проезды не оборудованы тротуарами, имеются дороги с грунтовым покрытием.

Распоряжением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план мероприятий «дорожная карта» предусматривает ежегодную разработку проектной документации и строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Как следует из плана мероприятий, проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к компетенции органов местного самоуправления Кировской области.

Согласно ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от {Дата} № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, осуществляется подготовка проекта планировки территории. Проект планировки территории подлежит утверждению.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приведенные правовые нормы возлагают на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых администрацией г. Кирова в соответствии с Законом Кировской области от {Дата} {Номер} и постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п.

В нарушение указанных выше норм закона земельные участки транспортной инфраструктурой не обеспечены, что образует бездействие администрации г. Кирова, которое нарушает права неопределенного круга лиц, в число которых входят лица, получившие меры социальной поддержки, а также неопределенный круг лиц, находящихся в границах муниципального образования «город Киров», безусловно имеющих право пользования дорогами, отвечающими правилам безопасности.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что около половины заявленных прокурором участков в настоящее время принадлежат лицам, не являющимся многодетными, поэтому основания для возложения на администрацию г.Кирова обязанности обеспечения указанных участков транспортной инфраструктурой отсутствуют, отклоняются судом. В судебном заседании установлено, что земельные участки, предоставленные лицам, имеющим трех и более детей, находятся на тех же улицах {Адрес} г.Кирова, что и земельные участки, находящиеся в собственности лиц, не являющихся многодетными, между указанными участками. В такой ситуации обеспечение транспортной инфраструктурой земельные участки, находящиеся в собственности многодетных граждан, в обход земельных участков, находящихся в собственности граждан, не являющихся многодетными, невозможно. При этом суд учитывает, что все лица, находящиеся в границах муниципального образования «город Киров», безусловно имеют право пользования дорогами, отвечающими правилам безопасности.

Наличие рядом с земельными участками граждан, пользующимися повышенными мерами поддержки, земельных участков граждан, не пользующихся указанными мерами, не может освобождать административного ответчика от исполнения обязанности по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых администрацией г. Кирова в соответствии с Законом Кировской области от {Дата} {Номер} и постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п.

Более того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от {Дата} {Номер}-О указано на недопустимость возложения на граждан, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков.

Конституционный Суд РФ разъясняет правоприменителю, в т.ч. администрации г. Кирова, бездействующей применительно к спорным правоотношениям, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

На основании изложенного суд признает незаконным бездействие администрации г. Кирова, выразившиеся в необеспечении транспортной инфраструктурой следующих земельных участков: {Адрес}

В целях устранения незаконного бездействия и восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на администрацию г.Кирова следует возложить обязанность по обеспечению транспортной инфраструктурой вышеуказанные земельные участки путем разработки проектно-сметной документации и строительства дороги.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на администрацию г.Кирова обязанности строительства дороги именно с твердым покрытием.

Из положений СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП {Дата}-85*, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от {Дата} N 53/пр (п. 3.47), СП 243.1326000.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения», утвержденных и введенных в действие Приказом Минтранса России от {Дата} {Номер}, следует, что тип дорожных одежд выбирается с учетом категории дороги, в частности дороги V категории могут быть с низшим типом дорожных одежд (не является твердым покрытием).

Категория дороги определяется исходя из интенсивности движения.

В рассматриваемом случае категория дороги в {Адрес} г.Кирова не определена, поэтому достаточные основания для вывода, что необходимо строительство дороги именно с твердым покрытием, отсутствуют.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично.

С учетом объема работ, которые необходимо выполнить для разработки проектно-сметной документации и строительства дороги, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до {Дата}.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Кирова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в необеспечении путем разработки проектно-сметной документации и строительства дороги транспортной инфраструктурой земельных участков с местоположением:

{Адрес}

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2022.