Решение по делу № 2-2482/2025 от 17.11.2025 - о запрете использования земельного участка в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования.

Дело №2-2482/2025

УИД:23RS0003-01-2025-003828-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.06.2025г., ответчика ФИО2 и ее представителя по устному ходатайству ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО2 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО2 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования. В обоснование заявленных требований истец указал, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1202 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежащего на праве собственности ответчикам. В ходе проведенного осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты, а также информационной системы «Анапа.Геоинформационная система» установлено, что в границах земельного участка расположены: четырехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером № и двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, имеющие признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа. Согласно сведениям из сети «Интернет» на указанном земельном участке ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания, функционирует гостевой дом «А.».

В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просит суд со дня вступления решения суда в законную силу запретить ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО2 предоставление гостиничных услуг в следующих объектах: четырехэтажном капитальном здании с кадастровым номером №, трехэтажном капитальном здании с кадастровым номером № и двухэтажном капитальном здании с кадастровым номером №, имеющих признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1202 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание» по адресу: <адрес>, и обязать их сообщить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Ответчик ФИО2 и ее представителя по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании просили в иске отказать по основаниям изложенным в представленном письменном отзыве.

Ответчики ФИО4, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не известны.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 1202 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/6 доли), ФИО4 (1/6 доли), ФИО5 (1/6 доли), ФИО2 (1/2 доли).

В границах указанного земельного участка зарегистрированы объекты капитального строительства: объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 238 кв.м, количество этажей - 3 (в том числе подземных — 0), назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершена строительства - 1999г. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 07.10.2022г.; объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 335,3 кв.м, количество этажей - 4 (в том числе подземных - 0), назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершения строительства - 1999г., принадлежит на праве общедолевой собственности ФИО4, ФИО4; объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 309,2 кв.м, количество этажей - 3 (в том числе подземных - 0), назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершена строительства - 2012г., принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО4, ФИО2, основанием регистрации послужила Декларация об объекте недвижимого имущества от 01.06.2016г.; объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 143,2 кв.м, количество этажей - 2 (в том числе подземных - 0), назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершена строительства - 1995г. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 07.10.2022г.; объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 143,2 кв.м, количество этажей - 2 (в том числе подземных - 0), назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершен строительства - 1995г., принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В ходе проведения осмотра 10.06.2024г. с использованием сведений из Единого государственного реестра недвижимости, интернет-ресурса «Анапа.Геоинформационная система» (http://195.19.97.18/anapa-map) и технического паспорта, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес> специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты: четырехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, литер Б, зарегистрирован как жилой дом, имеет признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа; трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, литер В, зарегистрирован как жилой дом, имеет признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа; двухэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, литер А, зарегистрирован как жилой дом, имеет признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа; одноэтажный капитальный объект.

Согласно сведениям, представленным в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на земельном участке, ведется деятельность по предоставлению услуг временного проживания, функционирует гостевой дом «Aфинa».

В подтверждение данных обстоятельств, администрацией МО г-к.Анапа представлены информация по результатам визуальной фиксации от 10.06.2024г. с фототаблицей и схемой расположения объектов на земельном участке, а также скриншот сайта сети «Интернет».

06.10.2025г. на момент осмотра управлением, указанные объекта в коммерческих целях не эксплуатировались, однако согласно данным, опубликованным в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в летний период осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению комнат для краткосрочного проживания - гостевой дом «А.», что следует из Информации по результатам визуальной фиксации от 06.10.2025г.

Данные обстоятельства ответчиками не оспорены. Более того, из пояснения ответчиков следует, что в настоящее время они приступили к оформлению документов с целью присвоения индивидуальным жилым домам типа средств размещения «гостевой дом» и включения о них в реестр классифицированных средств размещения.

В силу статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с ч. 2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Действующим законодательством к организации гостиничного бизнеса предъявляется ряд технических и иных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020г. №1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1853 понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями к гостинице и в случае присвоения гостинице определенной категории требованиями к присвоенной категории, установленными положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Предоставление гостиничных услуг согласно п.5 Правил №1853 допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с абзацем 32 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;

гостиница – тип средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации;

классификация средства размещения - присвоение средству размещения определенного типа, установленного положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации, и при наличии условий, установленных правилами классификации средств размещения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определенной категории на основании оценки соответствия средств размещения и предоставляемых в них услуг требованиям, установленным указанным положением.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2025г. №1345 во исполнение Федерального закона от 07.06.2025г. №127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» утверждены Положения о классификации гостевых домов, которым устанавливаются требования к гостевому дому, к предоставлению услуг гостевого дома, порядок проведения классификации гостевого дома, включения сведений о гостевом доме, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома требованиям к гостевому дому, в реестр классифицированных средств размещения (далее - реестр), порядок проверки достоверности сведений о гостевом доме, а также документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома требованиям к гостевому дому, порядок и форму предоставления (отзыва) согласия собственника индивидуального жилого дома или части индивидуального жилого дома о внесении сведений о гостевом доме в реестр, в том числе в случае смены собственника, порядок и основания внесения изменений в документы и (или) сведения, содержащиеся в реестре, порядок исключения сведений о гостевом доме из реестра, порядок приостановления, возобновления или прекращения действия классификации гостевого дома, требования к комнатам гостевого дома, в том числе к их количеству и площади, к иным помещениям гостевого дома, к оснащению и оборудованию гостевого дома.

Данным Положением дано понятие гостевого дома, которым признается тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома; классификацией гостевого дома признается присвоение индивидуальному жилому дому типа средства размещения «гостевой дом» на основании оценки соответствия такого дома и предоставляемых в нем услуг требованиям, установленным Федеральным законом «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» и настоящим Положением.

Таким образом, гостевому дому, который соответствует требованиям закона, присваивается идентификационный номер в реестре классифицированных средств размещения. Деятельность гостевых домов, не внесенных в реестр, запрещена, что следует из положения ч.4 ст.4 Федерального закона от 07.06.2025г. №127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов».

Анализируя изложенные правовые нормы и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку ответчиками по настоящее время не осуществлена процедура присвоения индивидуальным жилым домам тип средства размещения «гостевой дом», то есть не проведена классификация гостевого дома «А.», требования администрации муниципального образования являются законными и обоснованными. В связи с чем, суд полагает необходимым запретить ответчикам осуществлять предоставление гостиничных услуг в четырехэтажном капитальном здании с кадастровым номером №, трехэтажном капитальном здании с кадастровым номером № и двухэтажном капитальном здании с кадастровым номером № имеющих признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в сумме 20 000 рублей.

Согласно ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа удовлетворить.

Запретить ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>) со дня вступления решения суда в законную силу предоставление гостиничных услуг в следующих объектах: - - четырехэтажном капитальном здании с кадастровым номером №, имеющим признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа,

- трехэтажном капитальном здании с кадастровым номером № имеющим признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа,

- двухэтажном капитальном здании с кадастровым номером №, имеющим признаки архитектурно-планировочной структуры гостиничного типа, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1202 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание» по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО2 сообщить в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

Взыскать с ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в солидарном порядке в доход соответствующего бюджета России государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу, в виде:

-запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять любые регистрационные действия, в том числе осуществление государственной регистрации сделок и перехода прав, в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1202 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов расположенных на нем;

-ареста земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1202 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов расположенных на нем;

-запрета ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО2 и иным лицам использование в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1202 кв.м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов, расположенных на нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательно форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.