Решение по делу № 2-5466/2024 от 30.01.2025 - о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-787/2025

УИД 21RS0025-01-2024-006596-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

с учетом уточнения требований от дата ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что дата она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика № от дата ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального коэффициента – 28,2, фактическая величина составила 26,862.

Обращение истца в суд связано с оспариванием решения в части невключения в страховой стаж периодов работы: с 10.01.1985 по 06.06.1985, с 16.02.1988 по 22.07.1991 фасовщицей магазина № в объединении «Продтовары» <адрес> Республики Казахстан; с 13.03.1992 по 14.02.1993 в аптеке Министерства здравоохранения Республики Казахстан; с 17.10.1996 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 26.08.2002 гардеробщицей ОАО «Казвторчермет» <адрес> Республики Казахстан.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязать включить в страховой стаж перечисленные периоды работы, назначить страховую пенсию с дата.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на участие в деле через представителя.

В судебном заседании ее представитель ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым спорные периоды работы не подлежат включению в страховой стаж, поскольку отсутствуют подтверждающие документы.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (части 1, 2 статьи 39), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости женщинам ДД.ММ.ГГГГ года рождения устанавливается по достижении возраста 58 лет при наличии в 2024 году страхового стажа не мене 15 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента, равной 28,2.

Женщины ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выработавшие страховой стаж продолжительностью 37 лет и более, по нормам части 1.2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ имеют право на снижение общеустановленного возраста на 24 месяца, но не более чем до 56 лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования дата.

дата она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением ответчика № от дата ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального коэффициента.

При этом пенсионным органом в подсчет страхового стажа не включены периоды работы: с 10.01.1985 по 22.07.1991 в объединении «Продтовары», поскольку в трудовой книжке не прочитывается печать организации (за исключением периодов ухода за детьми до достижения возраста 1,5 года); с 13.03.1992 по 14.02.1993 в аптеке Министерства здравоохранения Республики Казахстан, поскольку ответ на формуляр «запрос» из компетентного органа Республики Казахстан не поступил; с 17.10.1996 по 31.12.2001 в ОАО «Казвторчермет», поскольку ответ на формуляр «запрос» из компетентного органа Республики Казахстан не поступил; с 01.01.2002 по 26.08.2002 в ОАО «Казвторчермет», поскольку не предусмотрено частью 1 статьи 11 Закона N 400-ФЗ.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях").

13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10).

Статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России (часть 1 этой статьи).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в страховой стаж), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, имевшие место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации ", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда России от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР" приняты Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств - республик бывшего СССР (далее Рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовых книжках работников должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Пенсионный фонд России вправе и обязан провести проверку представленных документов и оценить наличие у гражданина права на назначение страховой пенсии, определить ее размер.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно пункту 9 указанных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до 01 января 2002 года.

Статьей 14 этого же закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1); при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015"Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В силу пункта 4 указанных Правил при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 10 Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

В соответствии с Правилами документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Аналогичное содержалось в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденном приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года N 190, Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 КЗоТ РСФСР.

Трудовая книжка ФИО1 ЕТ-I № от дата содержит следующие записи, имеющие отношение к спорным периодам работы:

- 10.01.1985 принята в Объединение Продтовары фасовщицей магазина № (приказ № от дата);

- 22.07.1991 уволена по собственному желанию (приказ № от дата);

- 26.07.1991 принята в Аптеку № <адрес> санитаркой (приказ № от дата);

- 14.02.1993 уволена по собственному желанию (приказ № от дата).

- 17.10.1996 принята в АОФ ОАО «Казвторчермет» <адрес> гардеробщицей (приказ № от дата);

- 26.08.2002 уволена по собственному желанию (приказ № от дата).

Отказ во включении в страховой стаж периода работы с 10.01.1985 по 22.07.1991 в объединении «Продтовары» пенсионный орган мотивировал тем, что в трудовой книжке не прочитывается печать организации.

В спорные периоды применялась Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162.

Пунктом 4.1 ее раздела 4 установлено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Действительно, в трудовой книжке печать, заверяющая записи №№ 3, 4, проставлена не четко, однако изучение судом подлинника трудовой книжки позволило прочесть часть оттиска печати отдела кадров Объединения Продтовары г. Целинограда, в связи с чем решение пенсионного органа в этой части суд признает незаконным.

Что касается периодов работы в аптеке Министерства здравоохранения Республики Казахстан и ОАО «Казвторчермет», то, как следует из оспариваемого решения, ответчик включил в страховой стаж истицы период работы в аптеке с 26.07.1991 по 12.03.1992, при этом последующее время работы с 13.03.1992 по 14.02.1993 не включил в страховой стаж, поскольку ответ на формуляр «запрос» из компетентного органа Республики Казахстан не поступил, по такому же основанию отказано во включении в страховой стаж периода работы с 17.10.1996 по 31.12.2001 в ОАО «Казвторчермет».

Суд полагает решение пенсионного органа в этой части ошибочным, а спорные периоды подлежащими включению в страховой стаж истицы на основании следующего.

Трудовая книжка не содержит записи об увольнении ФИО1 12.03.1992 года, а в архивной справке, выданной КГУ «Государственный архив <адрес>» Управления цифровизации и архивов <адрес>, от 24 апреля 2024 года указаны сведения о заработной плате истицы за этот период работы в Целиноградском производственном объединении «Фармация» аптека №.

В соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии направляло в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по <адрес>» формуляр «Запрос» и формуляр «Анкета-заявление» на ФИО1

Формуляр «О стаже работы» подтверждает работу истицы с 17.10.1996 по 31.12.1997. При этом трудовая книжка не содержит сведений об увольнении истицы в этот период, в ОАО «Казвторчермет» г. Целиноград она проработала до 26.08.2002 года.

Неуплата страховых взносов или отсутствие в архивных учреждениях сведений, подтверждающих работу, не должно отрицательно сказываться на пенсионных правах работника.

Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы на 1 мая 2024 года (день достижения пенсионного возраста) суммарный ИПК составил 32,495, у суда имеются правовые основания для назначения страховой пенсии с заявленной даты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от дата в части отказа во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы: с 10.01.1985 по 06.06.1985, с 16.02.1988 по 22.07.1991 фасовщицей магазина № в объединении «Продтовары» <адрес> Республики Казахстан; с 13.03.1992 по 14.02.1993 в аптеке Министерства здравоохранения Республики Казахстан; с 17.10.1996 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 26.08.2002 гардеробщицей ОАО «Казвторчермет» <адрес> Республики Казахстан;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить в страховой стаж ФИО1, дата года рождения, СНИЛС №, на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 1 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.