Решение по делу № 2-1407/2023 от 22.06.2023

Дело № 2-1407/2023

УИД 22RS0069-01-2023-001312-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Болобченко К.А.,

при секретаре Лезвиной К.Д.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула – Сахновой О.В.,

представителей ответчика КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Алтайского края, краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алтайский краевой кардиологический диспансер» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Министерству здравоохранения Алтайского края, КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» о признании бездействия по неисполнению обязанности привести прачечное отделение КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в соответствие с п. 4120 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 незаконным, возложении обязанности привести прачечное отделение КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в соответствие с п. 4120 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, провести перепланировку помещения прачечного отделения и приобрести 3 стирально-отжимных машины барьерного проходного типа.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства, о здравоохранении в деятельности КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер», в ходе которой установлено, что в учреждении прачечное оборудование и помещение прачечного отделения не соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21.

Прокурором района Д.М.Г. в связи с выявленными нарушениями в адрес КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из ответа КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» от Д.М.Г. № следует, что КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в Министерство здравоохранения Алтайского края направлено письмо от Д.М.Г. № с просьбой о выделении финансирования для переоборудования прачечного отделения. Д.М.Г. КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в Министерство здравоохранения Алтайского края направлено письмо с просьбой о финансировании в 2023 г. данной статьи расходов.

Д.М.Г. КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в Министерство здравоохранения Алтайского края направлено письмо с более развернутой аргументацией просьбы о выделении финансирования в текущем году.

Ответы на запросы из Министерства здравоохранения Алтайского края не получены.

Указанные обстоятельства ущемляют права пациентов на благоприятные и безопасные условия пребывания в медицинском учреждении, нарушают право на охрану здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула – Сахнова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требования. ФИО1 пояснила, что признают тот факт, что оборудование не соответствует требованиям. Между тем, денежные средства на приобретение оборудования, которое стоит более одного миллиона рублей, отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен. Ранее представил отзыв, в котором указал, что Министерство здравоохранения Алтайского края является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с правилами статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 данного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Согласно п. 4120 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 планировка прачечной должна предусматривать последовательность (поточность) технологического процесса.

В соответствии с п. 4118 СанПиН 3.3686-21 все белье из инфекционных отделений, а также белье, загрязненное биологическими жидкостями и выделениями больных из соматических отделений дезинфицируют и стирают в прачечных. Для этого используют стиральные машины барьерного проходного типа, имеющих 2 окна - загрузочное ("грязное") и разгрузочное ("чистое").

Согласно п. 4121 СанПиН 3.3686-21 белье, загрязненное выделениями (нательное и постельное белье, полотенца, подкладные пеленки, спецодежда медицинского персонала), по возможности освобождают от выделений и собирают в непромокаемые мешки. Обеззараживание загрязненных выделениями и биологическими жидкостями изделий из текстильных материалов осуществляют в прачечных путем замачивания в растворах дезинфицирующих средств (ДС) перед стиркой или в процессе стирки с использованием разрешенных для этих целей ДС в стиральных машинах проходного типа по программе обработки белья в медицинских организациях. Стирку больничного белья осуществляют по режимам термической или термохимической дезинфекции в соответствии с инструкциями к дезинфицирующим средствам и стиральному оборудованию. Используются барьерные стиральные машины проходного типа.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Барнаула проведена проверка в отношении КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер», в ходе которой установлено, что в учреждении прачечное оборудование и помещение прачечного отделения не соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21.Прокурором района Д.М.Г. в связи с выявленными нарушениями в адрес КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Ответы на запросы из Министерства здравоохранения Алтайского края не получены.

В судебном заседании представители ответчика КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» тот факт, что помещение прачечного отделения не соответствует требованиям СанПиН не оспаривали.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании бездействия по неисполнению обязанности привести прачечное отделение КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в соответствие с п. 4120 СанПиН 3.3686-21 незаконным, возложении обязанности привести прачечное отделение в соответствие с п. 4120 СанПиН 3.3686-21, проведении перепланировки помещения прачечного отделения и приобрести 3 стирально-отжимных машины барьерного проходного типа подлежат удовлетворению.

Довод ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, суд не принимает в виду следующего.

Согласно 1.2, 1.3 Устава КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, штампы, бланки, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке. Функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» наделено Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Указом Губернатора Алтайского края №151 от 05 декабря 2016 года «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения Алтайского края» признан утратившим указы Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 N 49 «Об утверждении положения о Главном управлении Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности». Указ вступил в силу с 01.01.2017.

В связи с чем, с 2017 года Учредителем КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» является Министерство здравоохранения Алтайского края.

Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет полномочия финансирования подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета; функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций (Положение о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края №151 от 05 декабря 2016 года).

В связи с чем, объем ответственности Министерства здравоохранения Алтайского края за выявленные в Учреждении нарушения требований санитарных правил определяется, поскольку данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Таким образом, на Министерстве лежала обязанность по своевременному выявлению нарушений и принятию мер к их устранению. Поскольку выявленные нарушения не были своевременно устранены, Министерство здравоохранения Алтайского края являются надлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края (ИНН №) и краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой кардиологический диспансер» (ИНН №) по неисполнению обязанности привести прачечное отделение краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в соответствие с п. 4120 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Алтайского края (ИНН №) и краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алтайский краевой кардиологический диспансер» (ИНН №) привести прачечное отделение КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» в соответствие с п.4120 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, провести перепланировку помещения прачечного отделения и приобрести 3 стирально- отжимных машины барьерного проходного типа.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.А. Болобченко

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2023 года.