№ 2-1806/2022

72RS0019-01-2021-003537-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 05 сентября 2022 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Свистельниковой Н.А.,

при помощнике судьи Берац В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с требованиями к ответчикам с учетом уточнения (л.д. 86) о признании решения Департамента социального развития в Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требование мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты> в Тобольском авиаотряде, приказом командира Тобольского авиаотряда № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов», выдана соответствующая книжка нагрудного знака № от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии вручена сменная планка «Пилот 5000 часов», однако в книжку нагрудного знака данные сведения внесены не были. Общий налет на момент увольнения согласно записям в летной книжке составил 6 034 часа. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социального развития Тюменской области отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда», поскольку награда не дает права на установление статуса ветерана труда. На момент награждения действовало Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введённое в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава, нагрудный знак отвечает требованиям, предъявляемым областным законом к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение производилось от имени Министерства гражданской авиации СССР, награждение указанным знаком и наличие необходимого трудового стажа, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, извещен.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивает, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения г.Тобольска ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в возражениях (л.д. 73-75,.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области в суд не явился, извещен, с требованиями не согласен, по основаниям изложенным в возражениях (л.д. 76-79.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 207-216) решение Тобольского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения исковых требований ФИО3 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения, отменены с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судом, из трудовой книжки ФИО3 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты>, затем <данные изъяты> в Тобольском авиаотряде (л.д. 12-15). ФИО3 обучался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Согласно записям в летной книжке ФИО3, общий налет на момент увольнения составил 6 034 часа (л.д. 20).

Приказом командира Тобольского авиаотряда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой «Пилот 3000 часов». ФИО3 выдана книжка нагрудного знака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление социальной защиты населения г.Тобольска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 54).

Уведомлением Управления социальной защиты населения г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ФИО3 отказано, на основании решения Департамента социального развития в Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку его награда не дает права на установление статуса ветерана труда, на основании пп. «б» п. 8 Порядка изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением администрации Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан» (л.д. 11).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»),

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» предусмотрено, что за Гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области» (в редакции Закона Тюменской области от 07 июня 2016 года № 43) Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 2 Закона Тюменской области от 07 июня 2016 года № 43 «О внесении изменений в статью 2 Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» определено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года № 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан (далее - Порядок), где в пункте 1 определено, что данный Порядок устанавливает правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законами Тюменской области от 26 сентября 2007 года № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области», от 28 декабря 12004 года № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области», в том числе ветеранам труда.

Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).

В пункте 4.1.1 Порядка также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». При этом факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени: Президента Российской Федерации, Президента СССР, Федерального Собрания Российской Федерации (его палат), администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Президиума Верховного Совета СССР либо РСФСР, Правительства Российской Федерации, Совета Министров СССР либо РСФСР, министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; Прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации; высших федеральных органов судебной власти; Верховного Суда СССР, РСФСР, союзных республик в составе СССР; а также награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей: Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, Всероссийского общества «Знание», ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, ФФОМСа, ФСС РФ, ПФР учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).

Согласно подпункту «б» пункта 6 Порядка (в редакции на момент 4 принятия оспариваемого решения) основанием для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у заявителя права на получение удостоверения.

Из приведенных положений Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года № 23 и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Как установлено судом и следует из материалов дела награждение ФИО3 нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» произведено ДД.ММ.ГГГГ в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенного в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР № 74 от 19 февраля 1971 года.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Согласно пункту 2 указанного Положения нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000 часов, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности - пилота, штурмана, бортмеханика (бортинженера) и бортрадиста.

Пунктом 3 Положения было предусмотрено, что награждение летно- подъемного состава за безаварийный налёт 3000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налёт часов» со сменной планкой на 3000 часов. За последующий безаварийной налёт награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 часов безаварийного налёта и далее - через каждую тысячу часов. Вручение планок оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

В соответствии с пунктом 4 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов» награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиаций нагрудным знаком «За безаварийный налёт часов» производится приказами начальников Управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.

Согласно пункту 8 данного Положения начисление налёта часов, дающего право к представлению для награждения нагрудным знаком «За безаварийный налёт часов» производится с учётом всего безаварийного налета в гражданской авиации, ДОСААФ и военной авиации до поступления на работу в гражданскую, авиацию и авиацию других ведомств. При этом засчитывается безаварийный налёт первоначального обучения в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, а также при переучивании на другие типы самолетов и вертолетов. Для лиц, принятых на летную работу в гражданскую авиацию, налёт в других организациях засчитывается только после безаварийного налёта в ГА не менее 3000 часов.

Таким образом, из Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов» следует, что право на награждение данным нагрудным знаком было обусловлено безаварийным налетом часов, продолжительность которого исчислялась, в том числе с учетом налета, произведенного не в рамках трудовой деятельности летно-подъемного состава, а в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, в связи с чем данный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а является формой поощрения летно-подъемного состава за безаварийную летную работу и повышения их заинтересованности в безопасности полетов.

В настоящее время нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» относится к числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», вместе с тем награждение данным знаком не дает право на присвоение звание «Ветеран труда». Пунктом 3 данного Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, нагрудный знак, учрежденный соответствующим ведомством в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании решения Департамента социального развития в Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту социального развития <адрес> о признании решения Департамента социального развития в Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Свистельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.