Решение по делу № 2А-887/2025 от 14.11.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить схемы водоснабжения и водоотведения.

Копия

Дело № 2а-887/2025 УИД 66RS0048-01-2025-000965-41

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 31 октября 2025 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Кошелевой А.П.,

с участием помощника прокурора г. Ревды Крапивиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-887/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить схемы водоснабжения и водоотведения,

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах муниципального образования и неопределённого круга лиц, к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения МО Дегтярск, возложении обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схемы водоснабжения и водоотведения МО Дегтярск, в соответствии с п. 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, то есть на срок не менее 10 лет с учетом схем энергосбережения, теплоснабжения и газоснабжения МО Дегтярск.

В обоснование административных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Ревдинским городским судом Свердловской области удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Дегтярск о признании постановления администрации ГО Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения ГО Дегтярск на период до 2025 года» не действующим с момента его принятия. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу. Правовым основанием для удовлетворения иска явилось то, что Схемы водоснабжения и водоотведения не соответствовали требованиям федерального законодательства, поскольку не имели взаимосвязи с иными схемами (энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения) ГО Дегтярск, а также в связи с наличием в Схемах неактуальных и устаревших сведений, некорректных данных, их малоинформативности, распространение срока действия Схем ранее их принятия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ новой Схемы водоснабжения и водоотведения администрацией МО Дегтярск не утверждено, фактически мероприятия по ее организации и разработке в текущем периоде 2025 года после вынесенного решения суда не осуществлялось, конкурсные процедуры по определению компетентной организации, способной разработать требуемые Схемы не проводились, в связи с отсутствием финансового обеспечения данных мер. В связи с вышеизложенным, срок утверждения новой Схемы водоснабжения и водоотведения МО Дегтярск доподлинно неизвестен. После вынесенного решения суда прокурором города Ревды предоставлено 4 месяца органу местного самоуправления для приятия организационных действий для разработки и утверждения Схемы водоснабжения и водоотведения, однако таковых действий не было совершено, в связи с чем прокурор обращается в суд, поскольку наличие таковых Схем является обязательным и предусмотрено действующих федеральным законодательством. В возникшей ситуации нарушаются права неопределенного круга лиц, из числа проживающих в г. Дегтярске граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, учитывая ветхость и изношенность коммунальной инфраструктуры в данной сфере. Кроме того, необходимо иметь ввиду, что срок действия предыдущей Схемы водоснабжения и водоотведения ГО Дегтярск заканчивался бы в 2025 году, соответственно, даже при отсутствии административного дела в суде, администрации города необходимо было бы принимать меры по утверждению Схемы на 2026 год и последующие годы. Таким образом, необходимые финансовые средства в бюджете МО Дегтярск, в любом случае необходимо было планировать заблаговременно и принимать меры в 2025 году.

Старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области Андриянов Е.В., помощник прокурора г. Ревды Крапивина Д.А. в судебном заседании поддержали административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснили, что именно на администрации лежит обязанность по утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения. Получение схем от заинтересованных лиц возможно, это не является препятствием к разработке схемы водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного ответчика администрации МО Дегтярск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что не оспаривают необходимость разработки Схемы, но необходимо учесть, что в своем ответе АО «ГАЗЭКС» оказывает в предоставлении схемы. Ими дважды у ГАЗЭКС И Россети запрашивались дкументы, но предоставлены не были, в связи с чем спорную схему разработать администрация не может. Просит иск удовлетворить частично и установить срок для составления Схемы 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. МКУ УЖКХ собирает коммерческие предложения для определения подрядчика. Организатором конкурсной процедуры является МКУ УЖКХ, которое обеспечивает деятельность администрации. В данном случае администрация только организует проведение работ.

Представители заинтересованных лиц МКУ УЖКХ, АО «ГАЗЭКС», ПАО «Россети Урал» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.03.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (при их наличии), а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Согласно ч.3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В силу ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

- основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

- зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжений (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

- карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Постановлением правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 Правил под схемами водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с пунктом 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (п. 4 Правил).

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п. 5 Правил).

Согласно пункту 6 указанных Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом: а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод; б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения ; в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 10 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации ГО Дегтярск от 29 января 2021 года № 45, утверждены Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года.

Схема состояла из двух томов: том № – Схема водоснабжения и том № – Схема водоотведения, с указанием, что редакция является актуализированной.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 23.12.2024, указанное постановление администрации городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Дегтярск на период до 2025 года» признано не действующим с момента его принятия, ввиду его несоответствия нормативно правовым актам.

Прокуратурой города Ревды проведена проверка соблюдения законодательства по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа Дегтярск, в ходе которой установлено, что администрацией МО Дегтярск схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования по настоящее время не разработаны и не утверждены.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Дегтярск признала необходимость разработать и утвердить новые схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа Дегтярск Свердловской области. Кроме того, заместителю прокурора г. Ревды сообщила, что ориентировочная стоимость работ по разработке новых Схем составляет 200 000 руб. Бюджет муниципального округа Дегтярск Свердловской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утвержден Решением Думы городского округа Дегтярск Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть о вынесения решения суда, соответственно, денежные средства на разработку новой схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа Дегтярск предусмотрены не были. Во исполнение решения Ревдинского городского суда в настоящее время проводится работа по изысканию ассигнований на эти цели, проведен запрос коммерческих предложений, а закупочная документация находится в стадии разработки (л.д. 46).

О проведении подготовительных мероприятий административным ответчиком заявлялось в ходе рассмотрения дела, вместе с тем администрацией МО Дегтярск не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих об исполнении возложенной на него законом обязанности по утверждению Схем водоснабжения и водоотведения МО Дегтярск, в том числе тех, на которых указывалось в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, наличие ранее утвержденных схем водоснабжения и водоотведения, которые судом пригнаны недействующими, а также голословных заявлений о совершении подготовительных по разработке Схем не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоснабжения на территории муниципального округа и не освобождают орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения. При том, как правильно указано прокурором в исковом заявлении, учитывая срок действия ранее утверждённых Схем водоснабжения и водоотведения, администрацией МО Дегтярск необходимо было заблаговременно ставить вопрос о финансировании требуемых мероприятий, планировать и принимать меры по утверждению Схем.

Доводы представителя административного ответчика о том, что для утверждения Схемы водоснабжения и водоотведения создаются препятствия заинтересованными лицами, отказавшими в предоставлении документов, необходимых для утверждения спорной Схемы, суд признает несостоятельными, поскольку доказательств принятия всех возможных мер по истребованию таких документов, суду не представлено. Более того, из представленных ответов АО «ГАЗЭКС» указанных административным ответчиком препятствий не усматривается.

Так, в соответствии с ответом АО «ГАЗЭКС» от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Дегтярск предлагалось предоставить уже разработанную схему водоснабжения и водоотведения для выявления возможных мест пересечения систем водоснабжения и водоотведения с сетями газораспределения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и следует, что выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

Поскольку на органы местного самоуправления возложены полномочия по разработке схем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, а допущенные нарушения исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении административным ответчиком не устранены, административные исковые требования прокурора города Ревды являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Учитывая характер возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает при сложившихся обстоятельствах разумными и способствующими реальному исполнению решения суда срок для устранения выявленных нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации МО Дегтярск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Дегтярск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Дегтярск, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Схем водоснабжения и водоотведения муниципального округа Дегтярск.

Возложить на администрацию муниципального округа Дегтярск обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа Дегтярск, в соответствии с требованиями законодательства, а также об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>