Дело № 33a-4677/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-203/2023

УИД № 27RS0009-01-2023-000171-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края распоряжением от 25.11.2022 № 38-р утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения в электронном виде, состоящий из 26 муниципальных услуг. Вместе с тем, на Едином портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, получение таких услуг в электронной форме не обеспечено. Неисполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» влечет нарушение прав заявителей – получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр.

Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием портала государственного и муниципальных услуг в электронном виде; обязать в срок до 30.10.2023 обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (использования функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Судом установлен срок исполнения решения не позднее одного года со дня его вступления в законную силу.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный ответчик администрация сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с решением суда не согласны, изложенные в решении суда вводы не соответствуют обстоятельствам административного дела. Со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие. В настоящее время администрацией проводится работа по размещению на портале информации. Размещение осуществляется через согласование размещаемой информации с министерством цифрового развития и связи Хабаровского края. Частично информация о муниципальных услугах размещена, работа по размещению на портале информации продолжается. В связи с длительностью согласования процесса с министерством цифрового развития и связи Хабаровского края, глава сельского поселения муниципального образования просил установить срок исполнения решения суда до 30.10.2024 г. Просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Комсомольского района Хабаровского края считает, что разработка органом местного самоуправления 30.12.2022 плана мероприятий (дорожной карты) по реализации задач развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, не может свидетельствовать о достаточности и полноте предпринятых мер и отсутствии бездействия. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Коноватниковой К.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края осуществлен мониторинг федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» на предмет обеспечения администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» доступа к получению муниципальных услуг в электронном виде, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках мониторинга прокуратурой района официальных сайтов uslugi27.ru, www.gosuslugi.ru установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возможность получения муниципальных услуг в электронном виде, оказываемых администрацией сельского поселения «Село Новый Мир», полностью отсутствует. В связи с чем, прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края в адрес главы сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из ответа главы сельского поселения в адрес прокуратуры Комсомольского района от 13.09.2021 следует, что в администрации сельского поселения «Село Новый Мир» нет специалистов по информационным технологиям, в связи с чем, администрацией направлено письмо в администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края об оказании содействия.

05.12.2022 администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры направлено письмо от 05.12.2022 о предоставлении информации, из которого следует, что постановлением администрации от 25.11.2022 № 105 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения; реестр муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде утвержден распоряжением администрации от 25.11.2022 № 38-р «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в том числе в электронном виде; проект соглашения с многофункциональным центром о предоставлении муниципальных услуг находится на подписании в Краевом государственном учреждении «Оператор систем электронного Правительства Хабаровского края», многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Хабаровска; администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты. Предоставление государственных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг, краевой портал государственных и муниципальных услуг находится на стадии внедрения в эксплуатацию.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1, 2 ст. 5, п. 1, 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 21, п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пришел к выводу о наличии допущенных административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, бездействие административного ответчика влечет нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в связи с чем, удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.01.2014 N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 г. утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Так, первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01 декабря 2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01 января 2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

С учетом приведенного правового регулирования судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы законодательства, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления обеспечить для заявителей возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Установленный судом первой инстанции срок исполнения решения – не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия признает разумным и достаточным для исполнения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи