УИД 28RS0024-01-2024-001070-89
Дело № 2а- 27/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 года г. Шимановск
(мотивированное решение суда составлено 12 февраля 2025 года)
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Куликовой О.В.,
при секретаре судебного заседания Кошелевой Е.В.,
с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гижа А.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности,
установил:
прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Шимановска, в котором указал, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области на территории муниципального образования г. Шимановска проведен осмотр автомобильного моста по <адрес> через <адрес> Пёра, в ходе которого установлено, что данный мост находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно техническому паспорту имеются дефекты в виде частичных повреждений устоев моста и частичных повреждений пролетного строения моста. В связи с бездействием администрации г. Шимановска, выразившемся в непринятии достаточных мер к содержанию и поддержанию в исправном состоянии автомобильного моста по <адрес> через <адрес> Пёра, обеспечивающем его длительную и надежную эксплуатацию; в непринятии мер по проведению ремонта моста, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, создает реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, просил суд обязать администрацию г. Шимановска провести ремонт автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства прокурором Шимановского района, действующим в интересах неопределенного круга лиц, уточнены первоначально заявленные исковые требования, в связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию г. Шимановска организовать проведение обследования технического состояния мостового сооружения – автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Гижа А.Я. на уточненных исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию г. Шимановска организовать проведение обследования технического состояния мостового сооружения – автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации г.Шимановска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без своего участия (л.д. 46).
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, признав его явку в судебное заседание необязательной.
Выслушав пояснения помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гижа А.Я., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шимановского района на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования г. Шимановска имеется пять мостовых сооружений местного значения: автомобильный мост по <адрес> через <адрес> Пёра; автомобильный мост по <адрес> через <адрес> Пёра; автомобильный мост по <адрес> через дренаж сточных вод; автомобильный мост по <адрес> через <адрес> Пёра; автомобильный мост по <адрес> через <адрес> Пёра.
Согласно информации, предоставленной администрацией г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильный мост, расположенный на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра, находится в неудовлетворительном состоянии.
В материалах дела имеется копия технического паспорта (л.д. 9, 10), составленного ООО «Энергоактив» в 2021 году, согласно которому техническое состояние моста неудовлетворительное, имеются дефекты в виде частичных повреждений устоев моста и частичных повреждений пролетного строения моста.
При этом, данные технического паспорта не содержат сведений о соответствии автомобильного моста техническим регламентам и другим нормативным документам, о возможности его дальнейшей эксплуатации, а также об объеме ремонтных работ, которые необходимо провести в целях поддержания его надлежащего технического состояния.
Таким образом, при наличии данных о неудовлетворительном состоянии моста, администрацией г. Шимановска вопрос об оценке соответствия автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра техническим регламентам и другим нормативным документам не решается, объем ремонтных работ, которые необходимо произвести, не устанавливался.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 6 названного закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (часть 6 статьи 3 указанного Федерального закона).
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
При этом ст. 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Из анализа указанных норм следует, что дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в собственность, являются дорогами местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования г. Шимановск, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, к работам по содержанию автомобильных дорог относится обследование технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Названный ГОСТ Р 50597-17 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-17 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
На основании пункта 3.1 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, мостовое сооружение - это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост».
Из сообщения администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мостовое сооружение по <адрес> с кадастровым номером № включено в реестр муниципальной собственности и поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. На основании технического паспорта №, разработанного ООО «ИВЦ «Энергоактив» <адрес> в 2021 году мостовое сооружение по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Имеются частичные повреждения устоев моста и пролетного строения моста.
Согласно ответу администрации г. Шимановска на требование от ДД.ММ.ГГГГ № в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет бесхозяйных мостовых сооружений, не подавались в связи, с чем постановка бесхозяйных мостовых сооружений на учет не производилась. В суд, требование о признании права муниципальной собственности на указанный объект, не направлялось. На территории <адрес> находится пять мостовых сооружений местного значения: автомобильные мосты по <адрес> через <адрес> Пёра; - по <адрес> через <адрес> Пёра; по <адрес> через дренаж сточных вод; по <адрес> через <адрес> Пёра; по <адрес> через <адрес> Пёра. Последнее обследование, оценка технического состояния не проводилась ООО «ИВЦ «Энергоактив» <адрес> в 2021 году при составлении технических паспортов ул. <адрес>. Имеются технические отчеты по предпроектному обследованию мостовых сооружений, расположенных по <адрес> разработаны ООО «Арбис» <адрес> в 2021 году. Ремонт мостовых сооружений не проводился с момента ввода в эксплуатацию. В 2025 году планируется капитальный ремонт мостового вооружения, расположенного по <адрес>. Техническое состояние моста по <адрес> неудовлетворительное. Дефекты: частичное повреждение устоев моста, частичные повреждения пролетного строения моста.
Таким образом судом установлено, что мостовое сооружение – автомобильный мост, расположенный на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра находится в неудовлетворительном состоянии, на котором имеются частичные повреждения устоев моста и пролетного строения моста, данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании и стороной ответчика не опровергается.
Как следует из искового заявления, прокурор просит обязать административного ответчика организовать проведение обследования технического состояния мостового сооружения – автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра.
Учитывая, что последнее обследование указанного моста проводилось ООО «Энергоактив» в 2021 году, по результатам обследования выявлено неудовлетворительное состояние моста - имеются дефекты в виде частичных повреждений устоев моста и частичных повреждений пролетного строения моста, что создает угрозу безопасному движению транспортных средств, суд полагает, что исковые требования о возложении обязанности на администрацию г. Шимановска организовать проведение обследования технического состояния мостового сооружения – автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
В связи с чем, с учетом объема работ, требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г. Шимановска обязанности организовать проведение обследования технического состояния мостового сооружения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию г. Шимановска организовать проведение обследования технического состояния мостового сооружения – автомобильного моста, расположенного на 0+376 км по <адрес> через <адрес> Пёра в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Куликова
Подлинное решение находится в материалах административного дела №2а-27/2025 Шимановского районного суда Амурской области
Копия верна
Судья: