Дело № 2-3281/2022 64RS0004-01-2022-004765-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07.10.2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,
с участием
истца ФИО1,
представителя ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области ФИО2, действовавшей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работ, обязании назначить страховую пенсию по старости,
установил:
истец обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Саратовской области (далее Управление) с исковым заявлением о признании незаконным решения, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работ, обязании назначить страховую пенсию по старости.
Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал (с учётом уточнений) следующее.
15.07.2022 истец обратился в ОПФР по Саратовской области с заявлением значении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Все необходимые для назначения пенсии документы были представлены истцом вместе с заявлением.
Правом на пенсию согласно п. 20 части 1 статьи 30 действующего в настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются лица, не менее 30 лет осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья учреждениях здравоохранения в городах.
Требуемый стаж лечебной деятельности 30 лет приобретен истцом 23.10.2022, что в том числе установлено решением Балаковского районного суда от 15.07.2022 по гражданскому делу № 1398/2022.
С 01.01.2019 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные ты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2020 году, пенсия назначается не ранее чем через 18 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии. То есть право 1 назначение пенсии возникло у истца уже 24.04.2022.
Рассмотрев заявление истца и представленные для назначения пенсии документы, ОПФР вынесло решение №, которым отказало истцу в назначении пенсии, ссылаясь на отсутствие требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С указанным решением ОПФР истец категорически не согласен, поскольку решением Балаковского районного суда от 15.07.2022 по гражданскому делу № 2-1398/2022 было признано вынесенное ранее решение об отказе в назначении пенсии и на ОПФР по Саратовской области возложена обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:
с 04.05.1994 по 16.05.1994 в должности исполняющего обязанности главного врача Куракинской участковой больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
с 17.05.1994 по 20.08.2001 в качестве главного врача Куракинской участковой больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
с 21.08.2001 по 10.03.2004 в должности исполняющего обязанности главного врача Мокшанской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 ч месяца;
периода нахождения на курсах усовершенствования с 11.03.2004 по 11.05.2004 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
дополнительных выходных дней «Радоница»: 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 в календарном исчислении. Решение ОПФР в части исключения этих периодов из стажа на соответствующих видах работ отменено.
Также судом установлено, что требуемый стаж лечебной деятельности 30 лет приобретен истцом 23.10.2022. Соответственно, как уже сказано выше, даже учитывая изменения в законодательстве о повышении пенсионного возраста, право на назначение пенсии возникло у истца 24.04.2022. В настоящее время решение Балаковского районного суда от 15.07.2022 по гражданскому делу № 2-1398/2022 вступило в законную силу.
Истец просит суд признать незаконным и отменить решение ОПФР по Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 05.09.2022. Обязать ОПФР по Саратовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения за ней с 15.07.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточнённые исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.
Представитель ответчика ФИО2 в письменном отзыве и в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Ответчик считает, что ФИО1 правомерно отказано в досрочном назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью.
Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
С 01.01.2019 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии, в 2020 году - не ранее чем через 18 месяцев, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающая право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 № 25, неточность наименования структурного подразделения носит формальный характер и не должна повлечь нарушения права работника на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, которую он заработал, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения в сложных условиях, которые законодатель посчитал необходимым компенсировать льготным исчислением стажа.
В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, право на соответствующий вид пенсии по старости предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений.
В Списке от 06.09.1991 № 464 перечня врачей и среднего медицинского персонала не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. В связи с этим, в соответствии с информационным письмом Минтруда Российской Федерации от 27.09.2000 № 3948/1-17, ПФ РФ от 29.09.2000 № 06-25/8625 «Об исчислении специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395.
Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 должность «главный врач» предусмотрена в разделе «Руководители учреждений», т. е. не относится к числу врачебного персонала.
Действующим законодательством также закреплены определенные условия досрочного назначения пенсий врачам-руководителям, а именно в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002 г. правом на досрочную пенсию пользуются врачи-руководители и их заместители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность. Аналогичное условие – «осуществление врачебной деятельности» для врачей руководителей установлено и в разделе «наименования должностей» Списка утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.
В соответствии с пунктом 5.3. Номенклатуры, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, врачам руководителей учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности.
Следовательно, главным врачом наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, связанных с административно-управленческой, хозяйственной деятельностью также могут выполняться обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени.
Совмещение – это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же должности за дополнительную плату по другой должности. За повышение интенсивности труда ему устанавливается специальная доплата (не оклад или тарифная сетка), что фиксируется в существующем договоре по основной работе в должности главного врача.
Работа руководителей по специальности, независимо от её характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.
Судом установлено, что 15.07.2022 ФИО1 обратился в УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Решением ОПФР в Балаковском районе от 27.07.2022 г. № ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Решением ОПФР по Саратовской области от 05.09.2022 г. № решение № от 27.07.2022 года отменено, по решению суда от 15.07.2022 года в специальный стаж включены периоды работы: 01.02.1995 по 20.08.2001 в качестве главного врача Куракинской участковой больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
с 21.08.2001 по 10.03.2004 в должности исполняющего обязанности главного врача Мокшанской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
периоды нахождения на курсах усовершенствования с 11.03.2004 по 11.05.2004 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
дополнительные выходные дни «Радоница»: 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 в календарном исчислении.
Решением Балаковского районного суда от 15.07.2022 по гражданскому делу № 2-1398/2022 по иску ФИО1 к ОПФР по Саратовской области постановлено следующее:
отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 02.12.2021 № в части исключения из стажа на соответствующих работ по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:
01.02.1995 по 20.08.2001 в качестве главного врача Куракинской участковой больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
с 21.08.2001 по 10.03.2004 в должности исполняющего обязанности главного врача Мокшанской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
периода нахождения на курсах усовершенствования с 11.03.2004 по 11.05.2004 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
- дополнительных выходных дней «Радоница»: 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 в календарном исчислении;
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить ФИО1, в стаж на соответствующих видах работ по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:
с 01.02.1995 по 20.08.2001 в качестве главного врача Куракинской участковой больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
с 21.08.2001 по 10.03.2004 в должности исполняющего обязанности главного врача Мокшанской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
период нахождения на курсах усовершенствования с 11.03.2004 по 11.05.2004 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца;
дополнительные выходные дни «Радоница»: 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 в календарном исчислении.
Установить, что стаж на соответствующих видах работ по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в количестве 30 лет выработан ФИО1 23.10.2020.
Указанное решение суда вступило в законную силу 23.08.2022.
Помимо признания вынесенного ранее решение об отказе в назначении пенсии незаконным и возложения обязанности на ОПФР по Саратовской области включить в специальный стаж периоды работы, было также установлено, что требуемый стаж лечебной деятельности 30 лет, приобретен истцом 23.10.2022.
Соответственно, учитывая изменения в законодательстве о повышении пенсионного возраста, право на назначение пенсии возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая содержание данного решения суд счёл, что решение ОПФР по Саратовской области № от 05.09.2022, которым истцу отказано в назначении пенсии также подлежит отмене, как незаконное и пенсия должна быть назначена ФИО1 с 15.07.2022, то есть с даты обращения за ней.
Учитывая удовлетворение исковых требований, в соответствии со статьёй 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковые требования.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, ИНН № об отказе в назначении ФИО1, СНИЛС № досрочной страховой пенсии по старости от № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждении - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, ИНН №, назначить ФИО1, СНИЛС №, страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, то есть с 15.07.2022.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Е.Ю. Евдокименкова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2022.
Судья Е.Ю. Евдокименкова