УИД 59OS0000-01-2025-000205-21
Дело № 3а-177/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2025 г. г. Пермь
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Скороходовой М.М.,
с участием представителя административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО2 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1153 460 рублей. В обоснование заявленных требований указывает, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 20.01.2021 исковые требования ФИО3 о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.04.2021, указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Перми – без удовлетворения. 14.05.2021 возбуждено исполнительно производство № **-ИП. На момент обращения в суд с заявлением о компенсации решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. Считает, что общая продолжительность исполнения судебного акта составила 3 года 11 месяцев, чем нарушено право истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом в качестве административного ответчика привлечен Департамент финансов администрации г. Перми. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.
Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил.
Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации г. Перми ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика администрации г. Перми ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителей не направило.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, материалы административного дела и гражданского дела № 2-553/2021, суд установил следующие обстоятельства административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно статье 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда от 20.01.2021 на администрацию г. Перми возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории г. Перми по договору найма специализированного помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.04.2021 решение Ленинского районного суда от 20.01.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Перми – без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.
22.04.2021 ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г. Перми с заявлением о выдаче исполнительного листа.
13.05.2021 ФИО2 предъявил в службу судебных приставов исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. Перми в отношении должника администрации г. Перми.
14.05.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в отношении должника администрации г. Перми возбуждено исполнительное производство № **-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
25.08.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 25.09.2021.
25.08.2021 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
03.05.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до – 26.06.2023.
25.08.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до – 19.09.2023.
25.10.2023 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
11.12.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до – 08.01.2024.
07.03.2023 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до – 03.04.2024.
04.05.2024 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.08.2024 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми вынесено постановление о назначении срока для исполнения требований исполнительного документа до – 14.10.2024.
24.10.2024 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25.11.2024 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми вынесено постановление о назначении срока для исполнения требований исполнительного документа до – 13.01.2025.
13.02.2025 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП СОСП по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми направлено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до – 15.04.2025.
26.02.2025 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
16.04.2025 в отношении администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения дела Пермским краевым судом решение Ленинского районного суда г. Перми от 20.01.2021 не исполнено.
Таким образом, продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 20.01.2021 со дня поступления исполнительного листа от взыскателя в службу судебных приставов (13.05.2021) до момента рассмотрения настоящего дела (22.05.2025) составила 4 года 9 дней.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения решения суда. Судом по заявлению ФИО2 своевременно выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительно производство, в ходе которого судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор, администрация г. Перми привлекалась к административной ответственности.
С учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты (например, недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда).
Недостаточное финансирование на цели приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, выражающееся в несоответствующей рынку недвижимости начальной максимальной цены контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, свидетельствует о неэффективности действий органов местного самоуправления, на который возложена обязанность исполнения решения суда.
При этом должник не производил действий, направленных непосредственно на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 А-ны объявлялись для приобретения жилых помещений без указания лиц-получателей данных помещений.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для ФИО2, состоящего на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами местного самоуправления послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
Со стороны административного истца ФИО2 каких-либо недобросовестных действий, направленных на затягивание исполнительного производства, судом не установлено.
Из материалов дела следует и на эти обстоятельства ссылается представитель административного ответчика, что письмом от 22.07.2022 административному истцу было предложено осмотреть жилое помещение, предлагаемое для заселения во исполнение решения суда, в виде квартиры общей площадью 36,8 кв.м, расположенной по адресу **** (л.д. 56-57).
На письмо от 22.07.2022 от ФИО2 получен ответ от 26.07.2022 об отказе от предоставляемого жилого помещения в связи с желанием административного истца обратиться с заявлением о получении сертификата на приобретение жилого помещения для детей-сирот (л.д. 58).
Письмом от 21.05.2024 административному истцу было предложено осмотреть жилое помещение, предлагаемое для заселения во исполнение решения суда, в виде квартиры общей площадью 37,9 кв.м, расположенной по адресу **** (л.д. 55).
Однако достоверных данных, свидетельствующих о надлежащем уведомлении ФИО2 о предложении от 21.05.2024, административным ответчиком не представлено. Так, в предложении от 21.05.2024 отсутствует указание адреса места жительства ФИО2, по которому предложение было выслано. Письменного отказа ФИО2 от предоставляемого ему жилья, а равно заключенного с ней договора найма, материалы дела не содержат.
Письмом от 15.05.2025 административному истцу было предложено осмотреть жилое помещение, предлагаемое для заселения во исполнение решения суда, в виде квартиры общей площадью 33,9 кв.м, расположенной по адресу ****.
Однако срок, который установлен ФИО2 в предложении от 15.05.2025 для осмотра предлагаемого для заселения жилого помещения и выражения согласия (отказа) на предоставленное жилье (29.05.2025), на день рассмотрения исковых требований ФИО2 о компенсации не истек.
В абзаце третьем пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при отказе взыскателя от принятия имущества судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения.
Вместе с тем доказательств принятия судебным приставом-исполнителем такого постановления материалы административного дела, материалы исполнительного производства, не содержат. Напротив, из материалов исполнительного производства следует, что по состоянию на день рассмотрения административного искового заявления ФИО2 оно не окончено ни в связи с фактическим исполнением, ни по иным основаниям.
С учетом общей продолжительности неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 20.01.2021 с момента предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов и до дня рассмотрения настоящего административного дела в суде (4 года 9 дней), непринятие должником конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость права на жилое помещение для ФИО2, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 1153 460 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3.3.25 Положения о Департаменте финансов администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 208, на Департаменте финансов администрации г. Перми возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию город Пермь.
Поскольку исполнение решения возложено на финансовый орган муниципального образования, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям выступает Департамент финансов администрации г. Перми.
На основании изложенного требования административного истца ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации г. Перми за счет средств бюджета муниципального образования «город Пермь» в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего 25300 рублей, перечислив платеж по следующим реквизитам:
получатель – ФИО2,
счет получателя **,
банк получателя АО «***»,
БИК **
ИНН **
КПП **
корреспондентский счет **.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2025 г.