Дело № 2а-29/2023

Дело № 2а-488/2022

УИД 16RS0004-01-2022-000904-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 24 января 2023 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Г.Г. к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Г.Г. обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными.

В обоснование иска указала, что она является инвалидом II группы по общему заболеванию. С марта 2017 года она находится на диспансерном учете в Республиканском клиническом онкологическом диспансере Республики Татарстан. ... она перенесла операцию, с указанного времени состояние её здоровья ухудшилось, возникли новые заболевания. В 2018 году ей была назначена пенсия по инвалидности досрочно. ... по договору социального найма Исполнительным комитетом МО «Большеполянское сельское поселение» ... ей была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: .... Данная квартира находится на 2 этаже административного здания без центральной канализации, и была предоставлена ей в непригодном для проживания состоянии: стены неутепленные, без штукатурки, полы бетонные, без досок и без линолеума, санузел и комнаты без дверей, комнаты с прогнившими оконными коробками без стекол, системы водопровода без смесителей, внутренние электрические сети без розеток и выключателей. ... она обратилась в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского МР РТ с заявлением о признании занимаемой ею квартиры непригодной для проживания. Заключением ... от ... данной Комиссии на основании акта обследования жилого помещения ... от ... её квартира была признана пригодной для проживания. Также Исполнительным комитетом было вынесено постановление ... от ... «О признании жилого помещения пригодным для проживания». Административный истец считает акт обследования жилого помещения и заключение незаконным и необоснованным, поскольку в нём указаны 7 членов комиссии, а участие в обследовании принимали только 4 человека. Также акт обследования подписан не всеми членами комиссии: акт не подписан заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и ...х Р.Р., начальником МОНД по Алексеевскому и ...м УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ О.П., начальником отдела социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в ... Е.А.. Также в акте обследования ошибочно указано, что Г.Г. – собственник жилого помещения, однако она собственником не является, а является нанимателем по договору социального найма. В нарушение требований п. 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» ни в акте, ни в заключении комиссии не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. В акте обследования кратко описаны лишь основные составляющие и габаритные параметры жилого помещения. Более того, при обследовании жилого помещения и зданий комиссией никаких инструментальных измерений не проводилось, специальное оборудование для оценки состояния стен здания, плит перекрытий, лестничных маршей, инженерных сетей не применялось. Комиссией проигнорирован тот факт, что в жилом помещении размещено газовое оборудование, однако в нём полностью отсутствует система вентиляции. Между тем, при проведении обследования комиссия располагала заключением от ...., выполненным ООО «...», которым установлены нарушения, несоответствия требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Однако в заключении комиссии данные факты не отражены и никак не опровергнуты, оценка состояния наружных стен зданий, их категории и степени технического состояния, огнестойкости, состоянию плит перекрытия, лестнице как единственному пути эвакуации, инженерным сетям и из степени технического состояния и износа не дана. Административный истец считает, что износ некоторых элементов здания превышает 60%., общий износ приближен к данной величине. Стены жилого дома имеют категорию технического состояние «Аварийное», остальные конструкции «Ограниченно работоспособное». Кроме того, согласно письму начальника ОНД О.А. ... от ... выявлены нарушения пожарной безопасности. Письмом ООО «Газпромтрансгаз» также подтверждается нарушение в виде отсутствия вентиляционного канала, имеется угроза взрыва, пожара и отравления угарным газом. В связи с изложенным, истец просит признать действия исполнительного комитета ... МР РТ по вынесению Постановления № 372 от 08.09.2022 «О признании жилого помещения пригодным для проживания» незаконными; признать Постановление Исполнительного комитета ... Татарстан незаконным от 08.09.2022 № 372 недействительным; признать действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, назначенной Постановлением Исполнительного комитета ... Республики Татарстан ... от ..., по вынесению акта обследования жилого помещения ... от ... незаконными; признать Акт обследования жилого помещения ... от ..., вынесенный межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, назначенной Постановлением Исполнительного комитета ... ... от ..., недействительным; признать действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, назначенной Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, а также иных жилых помещений» ... от ..., по вынесению заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания ... от ... незаконными; признать заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания ... от ..., вынесенное межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, назначенной Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района ..., а также иных жилых помещений» ... от ..., незаконным; обязать Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением судьи от ... к участию в дело в качестве соответчика была привлечена Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, а также иных жилых помещений» (далее – Межведомственная комиссия).

В судебном заседании административный истец Г.Г. и её представитель Д.Р. требования поддержали по изложенным основаниям, дополнив, что ранее было рассмотрено дело по заявлению прокурора в интересах Г.Г., и при аналогичных обстоятельствах ответчиками был составлен акт обследования ... от ..., которым жилое помещение Г.Г., признано не пригодным для проживания. В то же время актом обследования ... от 31.08.2022г. то же жилое помещение признано пригодным для проживания.

Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и Межведомственной комиссии М.Р. в судебном заседании с административным иском не согласился, считает их действия законными и обоснованными. По поводу отсутствия подписей в оспариваемом акте пояснил, что Е.А. (начальник отдела соц.защиты) не должна была быть включена в состав комиссии, следовательно и её подпись не нужна, в подтверждение чего представил письмо Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о согласовании участия в межведомственной комиссии. Также считает, что в связи с Постановлением правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1708 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства российской Федерации» руководитель пожарной службы также не должен включаться в комиссию.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст.62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ, в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Каждое доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст.84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что ... между Исполкомом Большеполянского сельского поселения и Г.Г. был заключен договор социального найма жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда, по которому Г.Г. было передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: ..., ....

По акту приема-передачи государственного имущества – жилищного фонда от ... ... Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан передало спорное жилое помещение в муниципальную собственность Большеполянского сельского поселения.

Заключением комиссии Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан об обследовании жилого помещения и перевода в нежилое помещение от ...г. ... рекомендовано произвести перевод части помещений обшей площадью 261,8 кв.м. указанного дома из жилых в нежилые.

Согласно справке Управления Роспотребнадзора от ...г. ... в жилом помещении истицы отсутствуют горячее и холодное водоснабжение, вытяжное отверстие вентиляционного канала в кухне.

Письмом начальника Алексеевского РЭГС от ... Межрайонное отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам проинформировано, что в аварийном жилом помещении по причине отсутствия вентиляционного канала имеется угроза взрыва, пожара или отравления угарным или природным газом.

Квартира к централизованной канализации не подключено.

Г.Г. является инвали... группы по общему заболеванию, бессрочно.

Заключением межведомственной комиссии от ...г., назначенной постановлением ... от ...г. ..., жилое помещение по адресу: ..., д. ..., ..., признано непригодным для постоянного проживания.

Ранее решением Алексеевского районного суда Республики Татарстан от ... заявление прокурора ... Республики Татарстан в интересах Г.Г. к Исполнительному комитету Большеполянского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по предоставлению Г.Г. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям, удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... указанное решение суда в данной части отменено (дело ...).

Согласно справке ... от ...г. ... Г.Г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Алексеевскому муниципальному району не состоит.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абзац 4 пункта 7 Положения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 36 Положения).

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В силу пункта 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии.

В силу абзаца второго п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

По смыслу приведенных норм, для возникновения ряда правовых последствий, связанных с признанием многоквартирного дома аварийным, требуется не один, а совокупность юридических фактов, при этом недостаточно исключительно достижения многоквартирным домом критического процента износа, но необходимо и наличие соответствующего заключения, основанного на результатах обследования, а также, в обязательном порядке, решения органа местного самоуправления.

Признание многоквартирного дома аварийным представляет собой определенную многоэтапную процедуру, которая завершается принятием органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным.

Представлением прокурора ... РТ ... от .... выявлено нарушение, выразившееся в не издании Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района Республики Татарстан распоряжения о дальнейшем использовании помещения по адресу: ..., тогда как ранее заключением межведомственной комиссии Алексеевского муниципального района данное жилое помещение признано не пригодным для постоянного проживания.

Во исполнение вышеуказанного представления прокурора Межведомственной комиссией в составе председателя комиссии – заместителя руководителя Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию М.Р., зам.председателя – заместителя руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам А.В., членов: заместителя начальника инфраструктурного развития О.Н., и.о. председателя Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Э.Н., начальника МОНД по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНД и профилактической работе ГУ МЧС РФ по РТ О.П., начальника отдела по опеке и попечительству Исполнительного комитата Алексеевского муниципального района Г.Н., заместителя начальника территориального отдела территориального Управления Роспотребнадзора РТ в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и ...х Р.Р., начальника отдела социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в Алексеевском муниципальном районе Е.А., составлен акт обследования жилого помещения (...) ... от ..., где проживает Г.Г.. В данном акте указано краткое описание жилого помещения, его состав, количество комнат, площадь, и установлено, что жилое помещение пригодно для проживания. Акт не подписан Р.Р., О.П., Е.А. (л.д. 16).

Согласно ответу Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан ... от ... представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено. ... заключением межведомственной комиссии Алексеевского муниципального района жилое помещение по адресу: ..., было признано непригодным для постоянного проживания. В июне текущего года был проведен частичный ремонт жилого дома: выполнены работы по замене оконного блока и покраске стен в подъезде, проведена уличная канализация (выгребная яма). В связи с тем, что Г.Г. не допустила строителей в квартиру, система водоотведения в жилом помещении не была установлена. ... заключением Комиссии жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. В отношении жилого помещения издано постановление «О признании жилого помещения пригодным для проживания» ... от .... По устной договоренности с Г.Г. в квартире будут выполнены работы по установке системы водоотведения и вентиляционный канал.

Как следует из оспариваемого акта, он не содержит сведений, установленных п.43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В Акте кратко и без какой-либо оценки технического состояния жилого помещения и здания в целом описаны лишь их основные параметры и характеристики, в основном, по данным БТИ.

Что касается не подписания акта обследования всеми членами комиссии, то суд частично соглашается с позицией административного ответчика. Положение не предусматривает включение в межведомственные комиссии сотрудников Министерства труда, занятости и социальной защиты.

По поводу отсутствия подписи инспектора ОНД, действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1708 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзаце 4 пункта 7 Положения от 28 января 2006г. № 47 слово «пожарной» исключено. Однако, данные изменения вступили в силу только 28.09.2022, тогда как сам акт был составлен 31.08.2022г., то есть, на тот момент инспектор ОНД должен был быть членом комиссии.

Кроме того, в акте отсутствует подпись заместителя начальника территориального отдела территориального Управления Роспотребнадзора РТ в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и ...х Р.Р., участие которого в силу пунктов 7, 47 Положения обязательно.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности акта и вынесенных на основании него заключения и постановления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истца о признании действий административных ответчиков незаконными подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Г.Г. удовлетворить.

Признать действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, назначенной Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., по вынесению акта обследования жилого помещения ... от ... заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания ... от .... незаконными.

Признать акт обследования жилого помещения ... от ..., заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания ... от ..., вынесенные межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, назначенной Постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., незаконными.

Признать действия Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан по вынесению Постановления от ... ... «О признании жилого помещения пригодным для проживания» незаконными.

Признать Постановление Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от ... ... «О признании жилого помещения пригодным для проживания» незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и межведомственную комиссию, назначаемую постановлением Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после вынесения мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина