УИД 74RS0046-01-2025-001204-06
Дело №2а-1064/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2025 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при ведении протокола помощником судьи Дьяковой Ю.С.,
с участием помощника прокурора Капленко Н.Н., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ
Прокурор ЗАТО г.Озерска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, изменив административные исковые требования в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просит:
1) признать незаконным бездействие Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства (далее в тексте – ММПКХ) и администрации Озерского городского округа Челябинской области, выраженное в длительном непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества водовода Ду 325 мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенного по адресу: <...>,
2) возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества линейного объекта: водовода Ду 325мм от смотрового колодца №12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенного по адресу: <...>;
3) возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: водовода Ду 325мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенного по адресу: <...>,
4) возложить на Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (ММПКХ) обязанность обеспечивать работоспособное состояние водовода Ду 325мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями, предъявляемыми к содержанию сетей водоснабжения» (л.д.6-11, л.д. 133-135).
В обоснование административных исковых требований указал следующее: прокуратурой города по результатам рассмотрения обращений граждан поселка Метлино и поручений прокуратуры области установлено, что холодное водоснабжение в пос. Метлино потребителям осуществляется по водоводу Ду 325мм от пуско-резервной котельной ФГУП «ПО «Маяк» до котельной, расположенной в <...>, и далее по инженерно-коммуникационным сетям водопровода пос. Метлино. Согласно полученным документам, в реестре муниципального имущества Озерского городского округа объект «Водовод от пуско-резервной котельной ФГУП «ПО «Маяк» до котельной, расположенной в <...>» не числится, протяженность водовода составляет около 13 км. Указанная сеть водоснабжения на кадастровый учет не поставлена. Прокуратурой города 26 сентября 2024 года в адрес директора ММПКХ было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, выраженного в ненадлежащем содержании указанной сети водоснабжения, приведшей к аварии, в результате которой существенно снижено давление при подаче коммунальной услуги. Постановлением и.о. начальника ГУ ГЖИ Челябинской области № 328 по делу об административном правонарушении от 24 октября 2024 года директор ММПКХ привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения за существенное снижение давления на магистральных сетях централизованного холодного водоснабжения, обусловленного аварийной ситуацией на магистральных сетях ХВС. Как следует из содержания административного иска, органу местного самоуправления известно о возникшей ситуации, однако никаких действий не предпринимается.
Поскольку указанная водопроводная сеть предназначена для обслуживания жилых домов, расположенных в поселке Метлино Озерского городского округа, права на водопроводную сеть не зарегистрированы, данная водопроводная сеть в реестр муниципальной собственности не включена, на кадастровый учет не поставлена, это повлекло обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Протокольным определением от 27 мая 2025 года к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ заинтересованным лицом привлечено ФГУП ПО «Маяк» (л.д. 31).
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Озерска Челябинской области Капленко Н.Н. измененные административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика – Администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО1 (полномочия в доверенности, л.д.52) в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления. Представил письменный отзыв (л.д. 76-78).
Представитель административного ответчика ММПКХ ФИО2 (полномочия в доверенности л.д.53, копия диплома л.д.54) в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам отзыва (л.д.55-60). Считает, что поскольку до настоящего времени администрация спорное имущество по акту приема-передачи ММПКХ не передало, отсутствуют основания для возложения обязанностей на управляющую организацию.
Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 (полномочия в доверенности л.д. 73) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора.
Представители заинтересованных лиц - Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации Озерского городского округа Челябинской области и ФГУП ПО «Маяк» в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 144).
Представитель ФГУП ПО «Маяк» представил письменное мнение на административные исковые требования прокурора, в котором отразил, что ПО «Маяк» не оспаривает и не имеет правопритязаний на спорный участок водовода, просит о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.39-40).
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ч. 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Согласно подпункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Таким образом, сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также сооружения жилищно-коммунального хозяйства (очистные сооружения) в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются недвижимыми вещами.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.
При этом, в силу части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность (часть 7 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По материалам дела установлено, что гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения пос. Метлино Озерского городского округа с 20 октября 2015 года по настоящее время является ММПКХ (постановление администрации № от 20 октября 2015 года, л.д.79).
В сентябре 2024 года на территории пос. Метлино было зафиксировано существенное снижение давления на магистральных сетях централизованного холодного водоснабжения до уровня, не обеспечивающего подачу питьевой воды в многоквартирные дома, в связи с чем, от жителей поселка начали поступать коллективные жалобы (л.д. 13).
По результатам обращений граждан пос. Метлино прокуратурой ЗАТО г.Озерск Челябинской области установлено, что холодное водоснабжение в пос. Метлино осуществляется по водоводу Ду 325мм от пуско-резервной котельной ФГУП «ПО «Маяк» до котельной, расположенной в <...>, и далее по инженерно-коммуникационным сетям водопровода пос. Метлино потребителям (ответ администрации Озерского городского округа от 14 марта 2025 года №) (л.д.24-25).
По результатам изучения публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», следует, что указанная сеть водоснабжения на кадастровый учет не поставлена.
Прокуратурой ЗАТО г. Озерска Челябинской области 26 сентября 2024 года в адрес директора ММПКХ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, выраженного в ненадлежащем содержании указанной сети водоснабжения, приведшей к аварии в результате которой было существенно снижено давление при подаче коммунальной услуге (л.д.14-15). Прокурор в представлении потребовал незамедлительно принять конкретные и действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих нарушению закона. Решить вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения, к установленной ответственности.
Приказом директора ММПКХ №В-748 от 26 сентября 2024 года ФИО8 за нарушение п. 3.1.14 должностной инструкции главного инженера ММПКХ, главному инженеру предприятия ФИО9 объявлено замечание (л.д.16).
Постановлением и.о. начальника ГУ ГЖИ Челябинской области № 328 по делу об административном правонарушении от 24 октября 2024 года директор ММПКХ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения за существенное снижение давления на магистральных сетях централизованного холодного водоснабжения, обусловленного аварийной ситуацией на магистральных сетях ХВС (л.д.18-21).
Из ответов администрации Озерского городского округа на требования прокурора следует, что органу местного самоуправления известно, что водоснабжение поселка Метлино осуществляется по водоводу Ду 325мм от пуско-резервной котельной ФГУП «ПО «Маяк» до котельной, расположенной в <...> (л.д.24-25).
В соответствии с п.1.4 Устава ММПКХ, учредителем и собственником имущества предприятия является Озерский городской округ Челябинской области. Полномочия учредителя и собственника имущества предприятия осуществляет администрация Озерского городского округа Челябинской области.
Согласно п. 3.2 Устава ММПКХ, предприятие создано в целях решения вопросов местного значения по организации границы Озерского городского округа электро, тепло, водоснабжения населения, водоотведения, а также для решения социальных задач, получения прибыли (л.д. 81-102).
Решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области №152 от 31 июля 2017 года утверждено Положение об администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.103).
В соответствии с п. 14 Положения об администрации Озерского городского округа Челябинской области, к ее полномочиям, в том числе, относится организация в границах округа электро, тепло, газо, водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Действующим законодательством именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по решению вопросов относительно водоснабжения населения и определения статуса муниципальной собственности на объекты этого недвижимого имущества.
Установив, что спорная водопроводная сеть предназначена для обслуживания жилых домов, расположенных в поселке Метлино Озерского городского округа, права на водопроводную сеть в установленном законом порядке не зарегистрированы, она в реестр муниципальной собственности не включена, на кадастровый учет не поставлена, несмотря на меры прокурорского реагирования, ни ММПКХ, ни администрацией Озерского городского округа меры, направленные на постановку указанного имущества на кадастровый учет, длительное время не принимаются, чем нарушаются права неограниченного круга лиц, из числа граждан, проживающих в пос.Метлино на бесперебойное обеспечение водоснабжением и благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Исходя из приведенных выше положений закона, принятие мер постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно усмотрением последнего.
Вопреки доводам административных ответчиков, администрацией и ММПКХ не приняты меры к постановке бесхозяйного имущества на учет; обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания, ведет к отсутствию контроля за состоянием работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, наступлению неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования закрытого административно-территориального образования г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации Озерского городского округа Челябинской области (ИНН №), выраженное в длительном непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества водовода Ду 325мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенной в <...>
Возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества линейного объекта: водовода Ду 325мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенной в <...>;
Возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: водовода Ду 325мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенной в <...>.
Возложить на Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства обязанность обеспечивать работоспособное состояние водовода Ду 325мм от смотрового колодца № 12 с координатами X: 23395.559; Y: 34659,723 до котельной, расположенной в <...> в соответствии с требованиями, предъявляемыми к содержанию сетей водоснабжения.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Медведева И.С.
Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2025 года.