дело № 2а-2430/2025
УИД 50RS0045-01-2025-001946-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Байчорова Р.А.,
при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1184 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании постановления Главы администрации Солнечногорского района Московской области «Об утверждении границ земельного участка института Мосгортрансниипроект под коллективное садоводство и закреплении земель за с/т «Солнечный» в районе д. Дубинино» от 29 мая 1997 года № 1330. В феврале 2025 года административный истец обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о предоставление государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости» с целью приведения в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка. Решением Комитета лесного хозяйства Московской области от 10 марта 2025 года № Р001-3562197982-94454299 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о возникновении права на земельный участок до 01 января 2016 года, и заявителем не предоставлены правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости, указанные в запросе. Данный отказ нарушает его права, предоставленные гражданским и земельным законодательством, в связи с чем административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 10 марта 2025 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 25 февраля 2025 года № Р001-3562197982-94454299 о предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости» и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении указанной государственной услуги, с учетом выводов, изложенных в решении суда.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, а его представитель – ФИО2 заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.
Представители заинтересованных лиц – администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как следует из ч. 1 ст. 69 названного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
При этом, в силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, устанавливая административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения Единого государственного реестра недвижимости (ранее - Единого государственного реестра прав). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Федерального закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1184 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства.
Право собственности истца зарегистрировано в органах росреестра, земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведения о местоположении границ участка внесены в ЕГРН.
Вступившим в законную силу решением Солнечногорского городского суда Московской области от 26 июня 2024 года по делу № 2-2380/2024 отказано в удовлетворении исковых требований Комитета лесного хозяйства Московской области к ФИО1 об обязании освободить лесной участок. При этом суд исходил из того, что занятие ответчиком земель лесного фонда не подтверждено, координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020404:538, которые содержатся в ЕГРН, полностью совпадают с фактическими границами участка, огороженными на местности объектом искусственного происхождения (забор).
25 февраля 2025 года административный истец обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о предоставление государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости» с целью приведения в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Решением Комитета лесного хозяйства Московской области от 10 марта 2025 года № Р001-3562197982-94454299 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о возникновении права на земельный участок до 01 января 2016 года, и заявителем не предоставлены правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости, указанные в запросе. В разъяснении причин отказа указано, что в публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области отсутствуют сведения о правах правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок до 01 января 2016 года, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу на основании постановления Главы администрации Солнечногорского района Московской области «Об утверждении границ земельного участка института Мосгортрансниипроект под коллективное садоводство и закреплении земель за с/т «Солнечный» в районе д. <адрес>» от 29 мая 1997 года № 1330.
05 августа 1997 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Солнечногорского района Московской области ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю. Земельный участок поставлен на первичный кадастровый учет 07 июля 1997 года.
Таким образом, спорный земельный участок является ранее учтенным, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 07 июля 1997 года.
Основанием для принятия оспариваемого решения явилось отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок до 1 января 2016 года.
По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.
При этом, данное правило применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Вместе с тем, исходя из представленных материалов, постановление Главы администрации Солнечногорского района Московской области от 29 мая 1997 года № 1330 и свидетельство на право собственности на землю от 05 августа 1997 года направлены административным истцом в Комитет лесного хозяйства Московской области вместе с заявлением о предоставлении государственной услуги.
Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 10 марта 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги и приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконным и подлежит отмене, поскольку административным истцом предоставлены правоустанавливающие документы о наличии в ЕГРН сведений о правах правообладателя на земельный участок до 01 января 2016 года, поскольку в государственный кадастр недвижимости кадастровый номер земельного участка внесен 07 июля 1997 года. При этом, сам по себе факт государственной регистрации права собственности административного истца после 01 января 2016 года в такой ситуации юридического значения для определения момента возникновения права собственности иметь не будет, поскольку земельный участок считается поставленным на кадастровый учет не с момента внесения в ЕГРН (ГКН) сведений о границах земельного участка или применительно к земельным участкам, поименованным в пункте 2 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведений о государственной регистрации права на земельный участок, а с момента присвоения кадастрового номера, что административным ответчиком оставлено без внимания.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято без надлежащей проверки фактических обстоятельств и оценки представленных документов, является необоснованным, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Для восстановления прав и законных интересов административного истца суд считает возможным возложить на Комитет лесного хозяйства Московской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги с учетом выводов, сделанных в настоящем решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 10 марта 2025 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 25 февраля 2025 года № Р001-3562197982-94454299 о предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости».
Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости», с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 06 июня 2025 года.
Судья Байчоров Р.А.