Решение по делу № 2А-4107/2023 от 13.12.2023 - о признании решения незаконным и возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 декабря 2023 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего федерального судьи Батхиева М.К.

при секретаре Ахриевой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании решения незаконным и возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что он обратился с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 06:02:0000009:2237, площадью: 2705 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>.

В установленным срок его заявление удовлетворено не было. Вместо этого он получил письмо от Минимущества РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому его заявление передано на рассмотрение Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам.

При этом на сегодняшний день какого-либо решения указанной комиссией в отношении его заявления не принято.

Считает что решение Минимущества РИ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и необоснованным.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились.

Исследовав и изучив доказательства установлено следующее.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь пунктами 1 - 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приведенной нормы ФИО1 направил заявление в адрес административного ответчика о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 06:02:0000009:2237, площадью: 2705 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, на что им было получено письмо от Минимущества Ингушетии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому его заявление передано на рассмотрение Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам.

С доводами административного ответчика относительно законности отказа в предоставлении государственной услуги суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, постановление Правительства РИ "Об утверждении Положения о комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам", на которое административный ответчик ссылается в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в данный перечень не входит, поскольку оно не является региональным законом.

На уровне субъекта в <адрес> действует закон Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 50-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании земельных отношений". Данный закон не регулирует вопросы заключения договора аренды земельных участков, следовательно применению подлежит федеральное законодательство, а именно: нормы Земельного кодекса РФ, который правоотношения в сфере выкупа земельных участков в собственность регулирует в полном объеме и без отсылочных норм.

Предоставление земельного участка в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 39.15. ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, ответ административного ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, вступает в противоречие с ЗК РФ, и помимо прочего приводит к нарушению установленного срока на рассмотрение заявления административного истца.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

С учетом изложенного ответ административного ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит необоснованным и противоречащим нормам законодательства.

Указанный ответ не может рассматриваться судом как итоговый документ о признании либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

Отсутствие принятого решения препятствует оценке его обоснованности и фактически приведет к подмене судом собой указанного государственного органа.

В данном случае в силу ст.178 КАС РФ суд выходит за пределы заявленных требований

(предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен вправе самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Таким образом, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании решения незаконным и возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым обращение ФИО1 оставлено без рассмотрения.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в установленном законом порядке.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Копия верна: Судья