Решение по делу № 2А-4658/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании совершить определённые действия.

УИД: 50RS0039-01-2022-013427-53

Дело № 2а-4658/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игониной Н.И. и помощником судьи Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского г.о. Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков площадью 1200 кв.м. (категория земель: земли населённых пунктов, ВРИ: для ведения личного подсобного хозяйства), по адресу: <адрес>, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, ВРИ: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Границы участка определены, он поставлен на кадастровый учёт, огорожен капитальным забором. На данном участке располагается постройка, построенная ФИО1 и используемая её семьей. Так как данная постройка должна быть зарегистрирована и поставлена на кадастровый учет, в соответствии с земельным и градостроительным законодательством РФ, а также имеется заинтересованность в дальнейшем использовании участка в фактических границах, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для оформления данного строения. Кадастровым инженером дано разъяснение, что имеется необходимость в перераспределении для дальнейшего оформления строения. Кадастровым инженером произведен выезд и составление схемы расположения земельного участка для процедуры перераспределения.

<дата> ФИО1 через портал государственных услуг обратилась в Администрацию Раменского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1200 кв.м.

Рассмотрев заявление, Администрация дала отказ в предоставлении государственной услуги, мотивируя данный отказ следующим: 1) согласно акту осмотра, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, однако правоустанавливающие документы на него не представлены; 2) согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к недостаткам землепользования; из предоставленной схемы расположения земельного участка и акта осмотра усматривается, что формирование земельного участка путём перераспределения приводит к возможному нарушению прав третьих лиц, выраженному в сужении общего проезда.

Поскольку Администрацией не исследованы в полном объеме все аспекты по данному делу и не взято во внимание заключение кадастрового инженера, с данным решением истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал заявленные административные исковые требования, не возражал против их удовлетворения.

Суд, заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, ВРИ: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем свидетельствует выписка ЕГРН.

Из заключений кадастрового инженера ФИО5 от <дата> и от <дата> следует, что образуемый земельный участок не нарушает прав и законных интересов смежных земельных участков, не приводит к изломанности границ. Доступ к прирезаемой части возможен только посредством основного участка с кадастровым номером <номер>, к которому в свою очередь осуществляется доступ через участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, принадлежащие родителям собственницы. С севера доступ к участку с кадастровым номером <номер> невозможен и не осуществляется, так как преграждается забором участка с кадастровым номером <номер> и землями ДНМ, распложенного по всей западной стороне. С западной стороны от вновь образованного участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, которые на данный момент не огорожены. Согласно сведениям из ЕГРН, от их границы до границы образуемого участка существует расстояние от 2 до 3 метров. Доступ к данным участкам обеспечен за счёт земельного участка с кадастровым номером <номер> – дорога общего пользования, входящего в состав ДНП. Образуемый участок находится в заборе и благоустроен. На прирезаемой территории находится строение, возведённое за счёт собственника участка с кадастровым номером <номер>, который намерен оформить его в собственность в установленном законом порядке. Права смежников, в том числе по обеспечению доступа к их участкам, не нарушены.

Согласно Акту обследования земельного участка от <дата>, МКУ Раменского городского округа «Территориальное управление «Софьинское»» проведено обследование земельного участка, примыкающего к участку для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено: перераспределяемый земельный участок огорожен совместно с основным земельным участком, визуально усматривается, что на нём расположено капитальное строение, на основном земельном участке строения отсутствуют. Возможность формирования самостоятельного земельного участка на усматривается. При установке ограждения находящихся напротив земельных участков <номер>, <номер> и <номер> могут быть нарушены права третьих лиц в части обеспечения проезда к земельным участкам второй линии д. Становое.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общая площадь образуемого земельного участка составляет 1803 кв.м., при этом, площадь исходного земельного участка составляет 1200 кв.м., площадь образуемой части, участвующей в перераспределении с землями неразграниченной госсобственности составляет 603 кв.м.

Решением Администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата> <номер> отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», по следующим основаниям: 1) согласно акту осмотра, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, однако правоустанавливающие документы на него не представлены; 2) согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к недостаткам землепользования; из предоставленной схемы расположения земельного участка и акта осмотра усматривается, что формирование земельного участка путём перераспределения приводит к возможному нарушению прав третьих лиц, выраженному в сужении проезда общего пользования.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и указывает истец, на прирезаемом земельном участке расположено строение, возведённое за счёт собственника участка с кадастровым номером <номер> земельный участок огорожен забором, строение не оформлено в собственность, так как основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ; факт отсутствия регистрации прав на здание, сооружения не является основанием для отказа в утверждении схемы; доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административный ответчик также мотивирует свой отказ тем, что согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к недостаткам землепользования. Вместе с тем, из заключений кадастрового инженера ФИО5 от <дата> и от <дата> и подготовленной им схемы расположения земельных участков на снимках, полученных с сайта https://pkk.rosreestr.ru/, усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер> и <номер> в настоящее время не огорожены и не используются по целевому назначению. Таким образом, довод ответчика, что формирование земельного участка путем перераспределения может нарушить права третьих лиц в обеспечении проезда, ничем не мотивированно, носит предположительный характер, и доказательств ему административным ответчиком не представлено.

Из вышеназванных заключений кадастрового инженера и представленной схемы расположения земельных участков, следует, что образуемый земельный участок не нарушает прав и законных интересов смежных земельных участков, не приводит к изломанности границ, доступ к прирезаемой части возможен только посредствам основного участка с кадастровым номером <номер>. Участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер> расположены с западной стороны от вновь образованного участка, на данный момент времени они не огорожены, однако согласно сведениям ЕГРН от их границ до границы образованного участка существует расстояние от 2 до 3 метров, доступ к данным участкам обеспечен за счет земельного участка с кадастровым номером <номер>, входящего в состав ДНП.

Указанные обстоятельства проверены судом также путем привлечения в качестве заинтересованного лица по делу собственника земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> - ФИО2, который по иску не возражала, полагал его подлежащим удовлетворению.

Таким образом, учитывая несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным решения административного ответчика, и удовлетворении требований административного истца.

Вместе с тем, требование об обязании ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду под огородничество без проведения торгов с последующим выкупом земельный участок, в соответствии со схемой расположения земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предопределять решение, принятие которого относится к компетенции уполномоченного законом органа.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от <дата> <номер>.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1200 кв.м (площадь образуемого земельного участка 1803 кв.м).

В остальной части административные исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Короткова О.О.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2023 года.

Судья Короткова О.О.