Дело № 2а-477/2023 (№ 2а-6377/2022)
(УИД 36RS0004-01-2022-007992-36)
Стр. 3.020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 08 февраля 2023 года
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сенчаковой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, исполняющему обязанности руководителя управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором представитель административного истца по доверенности ФИО5 просит признать незаконными действия управления главного архитектора городского округа город Воронеж, выразившиеся в нерассмотрении замечаний и предложений участника общественных обсуждений ФИО1 на проект планировки территории и проект межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, <адрес>; обязать устранить допущенные нарушения путем отмены протокола общественных обсуждений от 08.09.2022 и заключения о результатах общественных обсуждений от 15.09.2022; обязать административного ответчика рассмотреть замечания ФИО1 на указанные проекты документов.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения ст.ст. 4, 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 190, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что 03.09.2022 административный истец обнаружила на стене многоквартирного <адрес> объявление о проведении общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в городском округе город Воронеж. Согласно постановлению главы городского округа город Воронеж от 15.08.2022 № срок экспозиции был установлен по 07.09.2022, при этом предложения и замечания могли быть внесены участниками общественных обсуждений одним из трех способов, в том числе в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений – управления главного архитектора городского округа город Воронеж. 07.09.2022 ФИО1 посредством почтовой связи направила замечания и предложения в адрес управления, однако 08.09.2022 организатором общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений, а 16.09.2022 в газете «Берег» опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений без учета направленных административным истцом замечаний и предложений. Из письма управления главного архитектора городского округа город Воронеж административному истцу стало известно, что ее замечания и предложения не были учтены, так как поступили в управление 15.09.2022, то есть по истечении срока размещения экспозиции. Указанные действия административного ответчика ФИО1 полагает незаконными, поскольку замечания и предложения были направлены ею своевременно способом, указанным в оповещении о начале общественных обсуждений, а риски несвоевременного получения управлением надлежащим образом направленной корреспонденции не могут быть переложены на административного истца (л.д. 4-8).
01.11.2022 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело; к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности руководителя управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4 (л.д. 2-3).
В предварительном судебном заседании, состоявшемся 09.12.2022, судом в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ приняты уточнения требований, согласно которым административный истец просит признать незаконными действия управления главного архитектора городского округа город Воронеж, выразившиеся в нерассмотрении замечаний и предложений участника общественных обсуждений ФИО1 на проект планировки территории и проект межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в городском округе город Воронеж, а также признать незаконными протокол общественных обсуждений от 08.09.2022 и заключение о результатах общественных обсуждений от 15.09.2022 (л.д. 114-117, 137-138).
Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 16.12.2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечен ФИО3 (л.д. 161-162).
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО5, административный ответчик – и.о. руководителя управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4, представитель заинтересованного лица –администрации городского округа город Воронеж не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 182, 184, 185); представитель административного истца по доверенности ФИО5 письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 189-190), иные лица о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном иске, ходатайстве об уточнении исковых требований, возражениях на отзыв административного ответчика и ходатайстве представителя административного истца ФИО5 (л.д. 4-8, 114-117, 168-169, 189-190), дополнительно пояснив, что ею был выбран наиболее удобный способ направления замечаний посредством почты, технической возможности направить замечания в электронном виде не было, поскольку ранее она не пользовалась электронным ресурсом.
Представитель административного ответчика – управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 74-77), а также ранее данных устных пояснениях, дополнительно пояснив следующее. Федеральным законом № 58-ФЗ срок общественных обсуждений сокращен до месяца, срок экспозиции не регламентирован, однако управление устанавливает максимальный возможный срок. При публикации оповещения о проведении общественных обсуждений уже назначается заседание комиссии, перенести его не представляется возможным, поскольку все члены комиссии должны быть извещены о заседании заранее. Управление ограничено Федеральным законом № 58-ФЗ, поэтому участникам общественных обсуждений необходимо прикладывать все усилия для того, чтобы их замечания поступили вовремя, в том числе продублировать их в электронном виде или подать нарочно в приемную управления.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что его замечания по существу проекта не были приняты во внимание, в то время как замечания граждан из других районов принимались.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале общественных обсуждений;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;
4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;
5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Решением Воронежской городской Думы от 27.05.2020 №-IV утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе город Воронеж (далее – Положение).
Публичные слушания или общественные обсуждения проводятся по вопросам, указанным в ст. 3 Положения, и назначаются постановлением главы городского округа город Воронеж, подлежащим обязательному опубликованию в установленном для правовых актов порядке.
В силу п. 1 ст. 12 Положения в течение всего периода размещения на официальном сайте и (или) информационном ресурсе проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний или общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с пунктом 3 статьи 4 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:
1) посредством официального сайта или информационного ресурса (в случае проведения общественных обсуждений);
2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);
3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;
4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний или общественных обсуждений, за исключением случаев выявления факта представления участником публичных слушаний или общественных обсуждений недостоверных сведений (п. 1 ст. 12 Положения).
Требования к содержанию протокола публичных слушаний или общественных обсуждений, который должен быть подготовлен и оформлен в течение 10 рабочих дней со дня окончания периода размещения проекта муниципального правового акта, установлены ст. 14 Положения.
По результатам общественных обсуждений подготавливается заключение, которое должно соответствовать требованиям, изложенным в ст. 15 Положения.
Согласно п. 5 ст. 6 Положения срок рассмотрения на публичных слушаниях или общественных обсуждениях проектов планировки территории, проектов межевания территории, проектов изменений в них со дня оповещения жителей городского округа город Воронеж об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Статьей 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.
Ч. 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 27.10.2022 (л.д. 4-8), в то время как оспариваемые протокол и заключение составлены 08.09.2022 и 15.09.2022 соответственно (л.д. 29, 148-149).
Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ей стало известно о вынесении оспариваемых решений, совершении оспариваемого бездействия.
Как следует из материалов административного дела, постановлением главы городского округа город Воронежа от 15.08.2022 № назначены общественные обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в городском округе город Воронеж (л.д. 10-12).
Оповещение о начале общественных обсуждений 19.08.2022 было размещено на сайте администрации городского округа город Воронеж, на информационном стенде у здания управления главного архитектора и опубликовано в газете «Берег» от 19.08.2022 № 60, дополнительно информация о проведении общественных обсуждений размещена на досках объявлений многоквартирных домов и в местах массового скопления граждан на территории, в отношении которой планируются общественные обсуждения.
Экспозиция проектов проводилась на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин» в период с 26.08.2022 по 07.09.2022.
В период проведения экспозиции участникам общественных обсуждений было предоставлено право вносить предложения и замечания одним из следующих способов:
- посредством заполнения формы обратной связи на информационном ресурсе «Активный электронный гражданин»,
- посредством направления с помощью электронной приемной администрации городского округа город Воронеж,
- в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений.
Административный истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 46). Указанный адрес относится к территории, в отношении которой подготовлена документация по планировке территории (л.д. 158-159).
07.09.2022 в 15 часов 20 минут ФИО1 посредством почтовой связи в адрес управления главного архитектора городского округа город Воронеж были направлены замечания (л.д. 17-27). Почтовое отправление прибыло в место вручения 08.09.2022 в 16 часов 47 минут и было получено адресатом 15.09.2022 в 12 часов 55 минут (л.д. 28).
По окончании экспозиции проектов 08.09.2022 комиссией по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж был оформлен протокол общественных обсуждений, в котором указаны участники общественных обсуждений, их предложения и замечания по проекту, в том числе указаны замечания ФИО3 (л.д. 148-149).
16.09.2022 в газете № было опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений от 15.09.2022, согласно которому общественные обсуждения признаны состоявшимися (л.д. 29).
Замечания ФИО1 не были учтены ни в протоколе общественных обсуждений, ни в заключении о результатах общественных обсуждений в связи с тем, что поступили административному ответчику за пределами установленного срока для подачи предложений и замечаний.
12.10.2022 управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж направило ФИО1 письмо, в котором информировало ее о том, что ее замечания не были учтены в заключении и протоколе общественных обсуждений, поскольку поступили по истечении периода проведения экспозиции проекта, при этом они направлены в адрес разработчика проекта ФИО6 для рассмотрения и предоставления обоснований по принятым проектным решениям (л.д. 30-31).
В обоснование заявленных требований административный истец указывала на то, что замечания были направлены ею в адрес административного ответчика своевременно, однако управление не обеспечило должный контроль за получением корреспонденции в максимально короткий срок; административный ответчик формально подошел к рассмотрению замечаний участников общественных обсуждений, в том числе заинтересованного лица ФИО3
Суд находит указанные доводы необоснованными и не влекущими отмену протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений в связи со следующим.
Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, процедура выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, не является формой осуществления власти населением, но предоставляет каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Таким образом, общественных обсуждения имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых работ, а решение, принятое на общественных обсуждениях, имеет рекомендательный характер.
Действующим законодательством специально предусмотрена возможность участия общественности в общественных обсуждениях, в ходе которых возможно высказать свое мнение и предложить свои замечания, которые заносятся в соответствующий протокол.
Однако протокол общественных обсуждений сам по себе не может нарушать чьи-либо права и интересы, поскольку не влечет каких-либо юридических последствий.
Само по себе наличие у административного истца и заинтересованного лица замечаний к протоколу и несогласие с представленными на обсуждение проектами не означает, что проведенные административным ответчиком общественные обсуждения могут быть признаны несостоявшимися, поскольку публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, а не отдельного, имеющего индивидуальный характер.
При этом в рассматриваемом случае общественное обсуждение проведено в соответствии с действующим законодательством, без нарушения процедуры его организации, проведения и оформления результатов.
Ограничений права административного истца и заинтересованного лица на участие в общественных обсуждениях, на представление предложений и замечаний по делу не установлено; административный ответчик довел до сведения общественности предусмотренную Положением информацию о проектах, выносимых на общественные обсуждения, сроке и порядке их проведения; все заинтересованные лица не были лишены возможности принять участие в общественных обсуждениях. Все поступившие в течение периода размещения экспозиции замечания и предложения по результатам общественных обсуждений были рассмотрены, что отражено в протоколе общественных обсуждений от 08.09.2022. По итогам общественных обсуждений подготовлено и размещено в газете «Берег» заключение от 15.09.2022, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.
Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что административный истец была извещена о проведении общественных обсуждений заблаговременно. С учетом подготовки мотивированных замечаний 07.09.2022, то есть в последний день экспозиции проектов, административный истец имела возможность направить их с помощью электронной приемной или, в случае отсутствия технической возможности для подачи замечаний в электронном виде, подать их непосредственно в приемную управления главного архитектора. Однако ФИО1 направила замечания посредством почтовой связи 07.09.2022 в 15 часов 20 минут, хотя при должной осмотрительности должна была учесть время прохождения почтовой корреспонденции и невозможность учета замечаний в случае поступления их после окончания срока экспозиции. Даже в случае получения административным ответчиком замечаний в день прибытия почтового отправления в место вручения (08.09.2022), они не могли быть учтены при составлении протокола общественных обсуждений, поскольку поступили после окончания установленного срока экспозиции.
Таким образом, управлением главного архитектора городского округа город Воронеж не допущено незаконного бездействия; порядок проведения общественного обсуждения не был нарушен; по результатам общественных обсуждений подготовлены протокол от 08.09.2022 и заключение от 15.09.2022, которые соответствуют форме и содержанию, установленным Положением. Оснований для признания указанных актов незаконными не имеется.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных условий для признания оспариваемого действия незаконным по административному делу не установлено.
Учитывая, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о незаконности бездействия, выразившегося в нерассмотрении замечаний административного истца, протокола общественных обсуждений от 08.09.2022 и заключения о результатах общественных обсуждений от 15.09.2022, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж и и.о. руководителя управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, исполняющему обязанности руководителя управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023.
Судья М.Ю. Козьякова