Гражданское дело № 2-559/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000996-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С.,

представителя ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.02.2025 года № в интересах Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Николаевского муниципального района Хабаровского края и городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, в том числе с учетом положения ст. 20 Устава данного муниципального образования,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальному образованию - городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальному образованию - Николаевский муниципальный район Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что зарегистрирован по адресу: <адрес>. Признание права пользования данным жилым помещением необходимо для включения ее в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Просит признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22.07.2025 года исковое заявление принято к производству суда и для участия в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>).

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 11.08.2025 года привлечены к участию в деле в качестве в качестве соответчиков: муниципальное образование - Городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальное образование – Николаевский муниципальный район Хабаровского края, в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительство Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***> (680000, <...>), Министерство имущества Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***> (680000, <...>), Краевое казенное учреждение «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ИНН <***> ОГРН <***> (680000, <...>), для дачи заключения в целях соблюдения законных прав и интересов ФИО2 приглашен Николаевский-на-Амуре городской прокурор (682460, <...>).

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, согласно телефонограммы 02.09.2025 года просит суд рассмотреть дело без ее участия и заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме. Пояснила, что квартира, в которой она проживает является коммунальной, ее семья занимала две комнаты, общая кухня и коридор. В данную квартиру была вселена родителями, ордер утерян. В квартире прописаны как ее родственники, так и лица, которые уже много лет не живут в данной квартире в связи с ее аварийностью, мальчик как известно вообще выехал из России и живет в Германии, так как усыновлен. В доме сейчас никто не проживает, так как дом считается аварийным много лет, в него опасно заходить, дом полностью отключен от всех коммуникаций. Выехала из дома вынужденно, сейчас действительно проживает по <адрес>, просит суд признать за ней право проживания, так как ей больше негде жить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующая в интересах Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципального образования - Городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципального образования – Николаевский муниципальный район Хабаровского края пояснила, что исковые требования истца ответчики признают в полном объеме, так как действительно была вселена на законном основании, однако документы утеряны и в иным образом восстановить жилищные права не представляется возможным. В жилищном отделе истец уже получила консультацию, ей было разъяснено что без данного решения суда ответчики не могут оказать ей содействия в реализации ее прав, однако когда будет вынесено решение суда ей будет предоставлено другой жилое помещение, так как ответчики предпринимают все возможные меры для расселения жителей аварийных домов.

В судебное заседание представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление от 08.08.2025 года разрешение исковых требований по существу оставили на усмотрение суда и просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Правительства Хабаровского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление от 27.08.2025 года разрешение исковых требований по существу оставили на усмотрение суда и просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства имущества Хабаровского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление разрешение исковых требований по существу оставили на усмотрение суда и просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Краевого казенного учреждения «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Огласив исковое заявление, выслушав пояснения представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Статьей 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилам регистрации и снятия граждан российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и

иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В рамках статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, ордер, выданный гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 ЖК РСФСР определяла, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения (определение Верховного Суда РФ от 23.10.2018 № 22-КГ18-9).

В пунктах 24 - 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", даны разъяснения, из которых следует, что согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ № 185) и Приказа Минстроя России от 11.11.2021№ 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не содержат требований по включению в утвержденную постановлением Правительства края Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 г., на 2025 - 2030 годы» (далее - Адресная программа) списков помещений многоквартирных домов и списков граждан, в них проживающих.

В соответствии с частью 2 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55.26-1 ГрК РФ установлено, что в случае, если объект капитального строительства не находится в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, решение о признании такого объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Согласно вышеуказанным нормам, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции лишь на основании решения органа местного самоуправления, содержащегося в соответствующем муниципальном правовом акте.

Основанием для включения многоквартирного дома в Адресную программу, является постановление органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, изданное в соответствии с процедурой, установленной пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Программа в соответствии с ч. 2 ст. 20.15 ФЗ № 185 предусматривает Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2017 аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец ФИО2 была вселена 04.04.1995 года как член семьи нанимателя матерью ФИО3 в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, сама мать была вселена в квартиру на основании ордера, что документально подтверждено копией книги ордеров за период с 1978 года по 1984 год, копией поквартирной карточки. Установить вносились ли изменения и записи в ордер не представляется возможным в связи с его утратой.

Согласно Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 №-па многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и включен в действующую Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 г., на 2025 - 2030 годы.

15.07.2025 года ФИО2 обратилась к Главе Николаевского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении копии документа, подтверждающего основания ее вселения, а также просит сообщить включена ли квартира в Адресную программу.

На свое обращение истец получила письменный ответ от 16.07.2025 года, в котором ей разъяснено, что дом действительно включен в Адресную программу и для расселения в рамках программы ей необходимо предоставить ордер, договор социального найма, решение судебного органа о признании права пользования жилым помещением, вступившее в законную силу, однако в связи с утратой ордера, невозможностью заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, которое находится в доме, признанным аварийным истец обратилась в суд и считает, что ее право может быть восстановлено в судебном порядке.

Отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера, как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением.

Суд соглашается с позицией истца, что действительно она была вселена в жилое помещение как член семьи, доказать иным способом свое право на проживание в данном жилом помещении не имеет возможность, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить ее исковые требования в полном объеме с учетом даты ее вселения 04.04.1995 года.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

В случае признания ответчиком иска и принятия данного признания судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности принять от ответчика признание иска.

Разрешая по существу ходатайство Правительства Хабаровского края об исключении из числа третьих лиц, заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд исходит из следующего.

Согласно ст. 148 ГПК РФ, задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются: разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

В соответствии со ст. 42 ГПК РФ, Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.05.2025 №-пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 г., на 2025 - 2030 годы.

Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства.

Ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Участниками программы являются Министерство имущества края, КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ», муниципальные образования края, в том числе Николаевский муниципальный район.

Суд соглашается с позицией Правительства Хабаровского края, что именно на Министерство жилищно-коммунального хозяйства возложены обязанности по реализации Адресной программы и исключает Правительство Хабаровского края как самостоятельное юридическое лицо из числа третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальному образованию - городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальному образованию - Николаевский муниципальный район Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением удовлетворить.

Признать за ФИО2, ИНН № право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> 04.04.1995 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 04.09.2025 года.