№ 2а-475/2022
УИД: 44RS0014-01-2022-000638-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Островское
27 октября 2022г.
Островский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,
с участием административного истца ФИО1, участвующего посредством видеоконференц-связи с Череповецким городским судом Вологодской области,
представителя административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области ФИО2,действующей также по доверенности административных соответчиков УФСИН России по Костромской области, ФСИН России,
при ведении протокола помощником судьи Чихачевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области о взыскании денежной компенсации в связи с нарушением условий содержания, в связи с не рассмотрением обращения о трудоустройстве от 30.12.2021г.
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Островский районный суд Костромской области с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей за не рассмотрение его обращения о трудоустройстве.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении имеет право обратиться в суд в порядке установленном КАС РФ о взыскании денежной компенсации. В п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018г. №47 «О некоторых вопросов, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания следует также понимать в том числе, что должно быть обеспечено право на обращения. Решением Островского районного суда Костромской области от 21.04.2022г. по делу №2а-164/2022, вступившим в законную силу 18.07.2022г. в отношение его установлено нарушение условий содержания, а именно администрацией ФКУ ИК-4 нарушено право на рассмотрение обращения в установленный срок и получения письменного ответа по существу поставленного ответа в обращении вопроса. Таким образом он, как лицо отбывающее наказание в виде лишения свободы, имеет право на компенсацию за нарушение администрацией ФКУ ИК-4 условий содержания в исправительном учреждении. Административный истец просит суд взыскать денежную компенсацию в размере 10 000 рублей, полагая, что данный размер соразмерным характеру допущенного нарушения условий содержания в исправительном учреждении и значимости допущенного нарушения.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске. Суду пояснил, что он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области на основании приговора Череповецкого городского суда Вологодской области от 18.07.2018г. 30.12.2021г. он обратился к администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области с заявлением о трудоустройстве в силу реализации права быть трудоустроенным и получать заработную плату, так как администрация исправительного учреждения не отправляла его почтовую корреспонденцию за счет Учреждения. Он был госпитализирован в больницу ИК-1 вечером 30.12.2021г., вернулся обратно в ИК-4 21.01.2022г. Решением Островского районного суда Костромской области от 21.04.2022г. признано бездействие ФКУ ИК-4 по не рассмотрению его заявления от 30.12.2021г. о трудоустройстве в установленном законом порядке и уведомлении заявителя о результатах рассмотрения поставленного в обращении вопроса - незаконным. Возложена на ФКУ ИК-4 обязанность рассмотреть заявление в установленном законом порядке. Ответ на его заявление о трудоустройстве от 30.12.2021г. был направлен ему администрацией ФКУ ИК-4 после рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Размер компенсации который он просит взыскать с ответчика не является завышенным, соответствует размеру и характеру допущенного нарушения, значимости для него (истца) рассмотрение данного заявления. Поскольку нарушение допущено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, распорядителем бюджетных средств в данном случае является ФСИН России, то просит суд взыскать компенсацию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 исковые требования считает необоснованными. Возражения обоснованы тем, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области является Учреждением уголовно-исполнительной системы России исполняющим наказание в виде лишения свободы. ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 с 10.09.2021г. Административный истец ФИО1 не мог быть трудоустроенным по заявлению от 30.12.2021г, поскольку вечером 30.12.2021г. он был этапирован в больницу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области. По возращении 21.01.2022г. ФИО1 с заявлением о трудоустройстве не обращался. Требования о взыскании компенсации не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует причинно-следственная связь и вина Учреждения.
Заинтересованное лицо УФК по Костромской области извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
В отзыве на иск представитель Министерства финансов в лице УФК по Костромской области указал, что согласно ч.4 ст. 227 КАС РФ при рассмотрении судом требования оприсуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службеисполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, в случае удовлетворения требований компенсация должнабыть взыскана с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний.
Выслушав административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы административных дел №2а-164/2022, № 2-372/2022, суд приходит к следующему.
Ввиду необходимости реформирования судебно-правовой защиты по вопросам, связанным с нарушением условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях, Федеральным законом от 27 декабря 2019г. N 494-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающие присуждение компенсации за нарушение условий содержания.
Так, в силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Право на обращение осужденными с предложениями, заявлениями в учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок их направления определены ч. 4 ст. 12 УИК РФ, ст. 15 УИК РФ (в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с 10.09.2021г. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области отбывал наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.07.2018г., которым он осужден с учетом изменений, внесенных Судебной коллегией по уголовным делам Вологодского областного суда от 13.11.2018г. по п.«в»ч.2 ст.158 УК РФ, ч.5 ст.33 п.«а» ч.3 ст.158 УК РФ с назначением наказания с применением ч.5 ст.74 УК РФ, ст.70 УК РФ, ч.5 ст.69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 5 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
В период с 27.12.2021г. по 30.12.2021г. ФИО1 содержался в камере № 8 ШИЗО в качестве безопасного места.
30.12.2021г. ФИО1 обратился с заявлением на имя к Врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области о трудоустройстве уборщиком помещений с 30.12.2021 г.
Заявление ФИО1 о трудоустройстве от 30.12.2021 г. зарегистрировано в журнале № регистрации обращений осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области.
В судебном заседании установлено, что решением Островского районного суда Костромской области от 21.04.2022г. признано незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области по не рассмотрению заявления ФИО1 от 30.12.2021г. о трудоустройстве в установленном законом порядке и уведомлении заявителя о результатах рассмотрения поставленного в обращении вопроса. На ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 30.12.2021 года о трудоустройстве в установленном законом порядке, уведомив заявителя о результатах рассмотрения поставленного в обращении вопроса.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 18.07.2022г. решение Островского районного суда Костромской области от 21.04.2022г. по иску ФИО1 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ ИК-4УФСИН России по Костромской области, без удовлетворения.
Согласно ч.2 ст. 186 КАС РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 16 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При рассмотрении административного дела № 2а-164/2022 Островским районным судом Костромской области, судом апелляционной инстанции установлено, что в силу действующего правового регулирования администрация исправительного учреждения (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области) обязана была рассмотреть заявление ФИО1 от 30.12.2021г. по существу и уведомить ФИО1 о результатам его рассмотрения, но не выполнила этого, чем допустила незаконное бездействие и нарушала право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленного в заявлении вопроса. В нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», ч.4 ст.12 УИК РФ, п.67, п.68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 ( действующих на момент возникновения спорных отношений).
Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Из представленных административным ответчиком ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области доказательств следует,что ответ административному истцу ФИО1 на заявление от 30.12.2021г. о трудоустройстве был направлен 23.08.2022г.
Из справки о периодах содержания ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области содержался в следующие периоды: с 24.12.2021г. по 30.12.2021г., с 21.01.2022г. по 31.01.2022г., с 06.05.2022г. по 03.06.2022г.
В судебном заседании установлено, что решением Островского районного суда Костромской области (гражданское дело № 2-372/2022, УИД: 44RS0014-01-2021-000489-87) ФИО1 от 11.08.2022г. отказано в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской, ФСИН России, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области о взыскании компенсации морального вреда на основании ст.ст.1069, 150, 151 Гражданского кодекса РФ за незаконные действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области выразившихся в не рассмотрении его заявления от 30.12.2021г. о трудоустройстве. Решение вступило в законную силу 13.09.2022г.
С учетом положений ч.1 и ч.2 ст. 12.1 УИК РФ, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
С учетом указанного выше правового регулирования, установленные решением Островского районного суда Костромской области от 21.04.2022г. по административному делу №2а-164/2022, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 18.07.2022г. обстоятельства и нарушения условий содержания являются основанием для удовлетворения требований ФИО1 о компенсации за нарушение условий содержания.
Исходя из компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, при определении ее размера суд учитывает совокупность и характер выявленного нарушения условий содержания, длительность, то что ответ на заявление был направлен истцу 23.08.2022г., с нарушением срока, также и с нарушением требований ч.9 ст. 227 КАС РФ, нарушение не повлекло за собой каких-либо значимых неблагоприятных последствий и определяет размер компенсации 2000 рублей. В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области об отсутствии причинно-следственной связи и вины исправительного учреждения, суд отклоняет как необоснованные, так как присуждение компенсации в соответствии с ч.2 ст. 12.1 УИК РФ не зависит от наличия либо отсутствия вины учреждения.
В соответствии с пп.12.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п.3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно пп.6 п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Учитывая вышеприведенные нормы права надлежащим ответчиком по требованию о взыскании денежной компенсации в данном случае будет являться ФСИН России, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
Требования к остальным ответчикам в данной части удовлетворению не подлежат.
С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 , <данные изъяты> компенсацию в размере 2000 (две тысячи) рублей за нарушение условий содержания, а именно за не рассмотрение ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области заявления от 30.12.2021 г. о трудоустройстве.
В остальной части исковых требований ФИО1, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья- Сапогова Т.В.