66RS0051-01-2023-001656-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 08 сентября 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 1802/2023 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" о возложении обязанности,

с участием помощника Серовского городского прокурора – Чернова С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа просит признать действия администрации Серовского городского округа по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения путем нанесения в районе остановки «Интернат», расположенной по адресу <адрес>, горизонтальной дорожной разметки и установки посадочной плиты и павильона остановки незаконным, возложить обязанность на административного ответчика

В обоснование исковых требований указал, что Серовской городской прокуратурой проверены доводы обращения ФИО1 поступившей с личного приема прокурора Свердловской области, на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по <адрес> в нарушение п.3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 на остановке «Интернат» отсутствует посадочная плита, павильон, горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, что подтверждается справкой специалиста государственного дорожного надзора. Установлено, что остановка «Интернат» по <адрес> в 2021 году включена в проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Серов (ПОДД-2021), в качестве элемента обустройства автомобильной дороги. Вместе с тем, с 2021 года и до настоящего времени Администрацией Серовского городского округа, на которую в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на них, не принято необходимых мер по оборудованию элемента обустройства автомобильной дороги - остановки «Интернат» посадочной плитой, павильоном и горизонтальной дорожной разметкой.

Невыполнение требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения нарушает права и законные интересы граждан. Не обеспечивается безопасность участников дорожного движения.

Определением от 11.08.2023г. к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом".

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Чернов С.А. исковые требования поддержал, в обоснование чего ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФИО2 не явилась, представила возражения на иск, в которых указала, что мероприятия по установке посадочной плиты и остановочного комплекса на остановке «Интернат» на автомобильной дороге по <адрес> городского округа на 2024 и плановые 2025, 2026 года. В настоящее время подготовлена сметная документация на проведение указанных работ. На территории Серовского городского округа, во исполнение Бюджетного кодекса, действует Решение Думы Серовского городского округа от 13.12.2022 N 20 «О бюджете Серовского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В соответствии с Приложением № 3 указанного решения, расходы на установку и замену остановочных комплексов предусмотрены в подразделе Подпрограммы Подпрограмма "Транспортное обслуживание, водное и дорожное хозяйство" (строка 300) составляют 1 394 762,00 рублей и запланированы они у ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ». Постановлением администрации Серовского городского округа от 16.11.2020 N 1550 утверждена муниципальная программа "Развитие транспорта, дорожного хозяйства и благоустройство на территории Серовского городского округа" на 2021 - 2027 годы». Согласно пункту 19 раздела 2 указанной программы запланировано установка и замена 7 остановочных комплексов на сумму 1 394 762,00 руб. Первоначально указанная программа предусматривала установку шести остановочных комплексов, но по итогам проведенного аукциона образовалась экономия денежных средств, в связи с чем были запланированы мероприятия по обустройству автобусной остановки "Школа №", расположенной по <адрес>, напротив МАОУ СОШ №. Согласно перечню адресов автобусных остановок подлежащих замене в 2023 году, остановка «Интернат» по <адрес> не подлежит установлению в 2023 году. Понуждение органа местного самоуправления к совершению мер обустройству освещения в срок, не предусмотренный муниципальными правовыми актами, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Доводы Истца направлены на оспаривание решение Думы Серовского городского округа от 13.12.2022 N 20, а также постановления администрации Серовского городского округа от 16.11.2020 N 1550 утверждена муниципальная программа "Развитие транспорта, дорожного хозяйства и благоустройство на территории Серовского городского округа" на 2021 - 2027 годы». В то время как вышеуказанные муниципальные правовые акты истцом не оспаривались, Истцом не учитывается, что проведение данных работ, возможно только при выделении Думой Серовского городского округа денежных средств (внесение изменение в Решение Думы). Кроме того, истец ставит в приоритет работы по устройству остановочного пункта по отношению к иным объектам, запланированным ответчиком в 2023 годах, также требующих финансирования. Удовлетворение исковых требований повлечет за собой невозможность устройства остановочных пунктов на других улицах запланированных ООА СГО «Комитет ЭТС и ЖКХ». Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета Серовского городского округа, функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, определенные в пункте 10 настоящего Положения, является получателем средств бюджета Серовского городского округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Комитет полномочий Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения, в том числе муниципальное казенное учреждение «Управление капиталь:- строительства» (далее МКУ «УКС»). Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки и установки посадочной плиты и павильона остановки, относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, полномочия, по проведению которого, делегированы МКУ «УКС». Муниципальный контроль за выполнением указанных работ осуществляет Комитет. В связи с вышеизложенным полагает что администрация Серовского городского округа не может выступать ответчиком по данному делу, поскольку надлежащим ответчиком по данному делу должен являться отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству». В адрес Серовского городского прокурора была направлена информация о том, что в срок до 01.09.2023 года силами МП «Серовавтодор» будут организованы мероприятия по устранению выявленных недостатков: отсутствие горизонтальной разметки 1.17.1 и дефект дорожного знака 1.23 в виде изменения положения на автомобильной дороге по <адрес> в районе остановки «Интернат», в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности по нанесению горизонтальной разметки 1.17.1 являются преждевременными.

Представители заинтересованных лиц МП «Серовавтордор», МКУ «УКС» в судебное заседание свою явку не обеспечили, отзыв по административному иску не представили. Причина неявки их в судебное заседание не известна. Суд не установил препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,

Аналогичное положение закреплено в ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 ст.15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 того же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 N ИС-460-р принят и введен в действие Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", который устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В силу п. 3 стандарта отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.

На автомобильных дорогах в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); длительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет; контейнер и урны для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещении (на остановках в пределах населенных пунктов). Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м. Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки, то есть не менее 13 м.

Дорожная разметка - важное средство организации дорожного движения. К разметке относятся линии, надписи и иные обозначения на проезжей части, бордюрах, элементах дорожных сооружений и обстановки дорог, устанавливающие порядок дорожного движения, показывающие габариты дорожных сооружений или указывающие направление дороги.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Согласно Правилам дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 дорожная разметка 1.17.1 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Серовской городской прокуратурой с привлечением специалиста государственного дорожного надзора проведено обследование автомобильной дороги местного значения V категории, расположенной в районе остановки «Интернат» по <адрес> в <адрес>, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Серовского городского округа, утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 20.04.2011 № 612, в части содержания улично-дорожной сети.

Судом установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 08.11.2021 № 85-к указанная дорога передана в безвозмездное пользование МКУ «УКС». Содержание указанной дороги осуществляется МП «Серовавтодор» в рамках муниципального контракта от 05.01.2021 №.

В судебном заседании установлено, что по <адрес> в нарушение п.3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 на остановке «Интернат» отсутствует посадочная плита, павильон, горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, что подтверждается справкой специалиста государственного дорожного надзора. Данная остановка «Интернат» по <адрес> в 2021 году включена в проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории <адрес> (ПОДД-2021), в качестве элемента обустройства автомобильной дороги.

Материалами дела подтверждается, что с 2021 года и до настоящего времени органом местного самоуправления не принято необходимых мер по оборудованию элемента обустройства автомобильной дороги- остановки «Интернат» посадочной плитой, павильоном и горизонтальной дорожной разметкой

В судебном заседании установлено ст. 27 Устава Серовского городского округа установлено, что в структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, которые наделяются правами юридического лица. Положения о них утверждаются Думой городского округа по представлению главы городского округа. Указанные положения определяют основные задачи, а также полномочия отраслевых органов по реализации полномочий, установленных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом Серовского городского округа.

В соответствии с Положением об отраслевом органе администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» (далее Комитет), утвержденного решением Думы Серовского городского округа № от 27.12.2005г. (далее Положение) Комитет создан в целях реализации вопросов местного значения в сфере строительства, энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, является главным администратором доходов бюджета Серовского городского округа по закрепленным за ним источникам доходов в рамках полномочий, установленных действующим законодательством.

Одной из основных задач Комитета является осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Серовского городского округа, а также в сфере благоустройства территории Серовского городского округа.

В силу подпункта 2 пункта 10 Положения в соответствии с возложенными на него задачами Комитет ЭТС и ЖКХ осуществляет функцию по организации дорожной деятельности на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организации обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета Серовского городского округа, функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, определенные в пункте 10 настоящего Положения, является получателем средств бюджета Серовского городского округа, предусмотренных на реализацию возложенных на Комитет полномочий.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения, в том числе муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства». Муниципальный контроль за выполнением указанных работ осуществляет Комитет.

Вопреки возражениям административных ответчиков в адрес Серовского городского прокурора, суда на день рассмотрения дела не представлена информация о том, что в срок до 01.09.2023 года силами МП «Серовавтодор» организованы мероприятия по устранению выявленных недостатков: отсутствие горизонтальной разметки 1.17.1 и дефект дорожного знака 1.23.

Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то, как уполномоченный орган в сфере строительства, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Серовского городского округа, а также в сфере благоустройства территории, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству» обязан содержать принадлежащий участок автомобильной дороги и обеспечивать безопасность дорожного движения, путем принятия мер по оборудованию элементами обустройства остановки «Интернат» посадочной плитой, павильоном и горизонтальной разметкой.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, таким образом, в силу того, что возложенные законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог и элементов их благоустройства, в частности содержанию и оснащению элементами автобусных остановок, обустройству техническими средствами организации дорожного движения административными ответчиками не исполнены с 2021г., меры только стали приниматься в текущем году, суд считает факт бездействия административных ответчиков в судебном заседании установленным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по проведению работ по установке посадочной плиты, павильона остановки, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.17.1. на остановочном комплексе «Интернат» по <адрес> в <адрес>.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, административные ответчики администрация Серовского городского округа, отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» освобождаются от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Серовского городского округа (№), отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем нанесения в районе остановки «Интернат», расположенной по адресу <адрес>, горизонтальной дорожной разметки, установки посадочной плиты и павильона остановки.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий Е.В. Александрова