Решение по делу № 2А-2728/2024 от 07.02.2025

Дело № 2а-617/2025 (2а-2728/2024)

УИД 27RS0005-01-2024-003401-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 07 февраля 2025 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровск Фалетровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании бездействия, выразившегося в необращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводной сети по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 м. незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия, выразившегося в необращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводной сети по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 м., незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № 529/7 "Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства" проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлена бесхозяйная водопроводная сеть по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 метр.

В нарушение положений Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" администрацией г.Хабаровска не проведена работа по постановке на учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта указанной водопроводной сети.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в лице Департамента муниципальной собственности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводную сеть по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 метр; обязать администрацию г.Хабаровска в лице Департамента муниципальной собственности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - водопроводную сеть по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 ****, протяженность 509 метр.

Протокольным определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 14.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, в качестве заинтересованного лица - МУП г.Хабаровска «Водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фалетрова А.Е. поддержала заявленные административные требования, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал», в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица и письменный отзыв, о том, что водопроводная сеть на праве хозяйственного ведения не закреплена за МУП г.Хабаровска «Водоканал», в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) (пп. 4.2, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогично п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона № 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1 ст.225 ГК РФ).

Согласно абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее Порядок № П/0086).

В соответствии с пп. 2 и 3 Порядка № П/0086, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.5 Порядка № П/0086 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории г.Хабаровска имеется водопроводная сеть по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 м.

Из ответа Администрации г.Хабаровска в лице Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска от *** ... следует, что спорная водопроводная сеть входит в перечень объектов ЖКХ на территории города по состоянию на ***.

Согласно ответу МУП г.Хабаровска «Водоканал» от *** с учетом отзыва на исковое заявление, водопроводная сеть по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», предприятие определено эксплуатирующей организацией, то есть передана на техническое содержание.

Постановлением администрации города Хабаровска "Об определении эксплуатирующей организации на период до регистрации права муниципальной собственности на бесхозную сеть водоснабжения и водоотведения, расположенную по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 в Краснофлотском районе города Хабаровска" от *** ... эксплуатирующей организацией указанных сетей определено МУП города Хабаровска "Водоканал", на указанное предприятие возложена обязанность по предоставлению, в 15-дневный срок со дня подписания постановления, в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска акта приемки бесхозяйных инженерных коммуникаций в приложении; на департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска возложена обязанность по осуществлению постановки бесхозяйных инженерных коммуникаций на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, Федерального закона № 190-ФЗ, Порядка № П/0086, учитывая что объект недвижимости – водопроводную сеть по ул.Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63, протяженностью 509 метр отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, при этом расположен в пределах границ муниципального образования - городской округ «Город Хабаровск», в связи с чем уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет является администрация города Хабаровска, однако в перечень муниципального имущества указанная сеть не включена и на учет в качестве бесхозяйной в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю не поставлена, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Поскольку исполнительным органом местного самоуправления является администрация г.Хабаровска, тогда как Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска является ее структурным подразделением, надлежащим административным ответчиком по заявленным исковым требованиям прокурора является администрация г.Хабаровска.

Материалами дела подтверждается, что администрация города Хабаровска располагала сведениями об отсутствии у спорной сети законного владельца, однако не принимала меры по постановке ее на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта, что свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения ответственными должностными лицами администрации города Хабаровска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

То обстоятельство, что водопроводная сеть, при отсутствии собственника, не учтена в качестве муниципального имущества, влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и может привести к причинению вреда их здоровью.

С учетом того, что организация работ по исполнению решения суда требует, в соответствии с действующим законодательством, проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд возлагает на администрацию города Хабаровска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы согласно требованиям, изложенным в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия, выразившегося в необращении с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводной сети по ул. Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 м. незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного имущества, объекта недвижимого имущества - водопроводной сети по Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63 г.Хабаровска, протяженность 509 м. г.Хабаровска.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества, объект недвижимого имущества - водопроводную сеть по Ильича, <...>, 40а, 42а, 44, 44а, 46, 46а, 46б, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59, 61, 63, протяженность 509 м.

В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья: Т.Н. Овчинникова

<данные изъяты>