Решение по делу № 2-575/2023 от 26.04.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от 09.01.2023г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 26 апреля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области о взыскании задолженности по оплате отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании задолженности по оплате отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда.

В основание заявленных требований указала, что в соответствии со служебным контрактом от 14.02.2017 года №, с учётом дополнительных соглашений, на основании приказа от 13.02.2017 года № она занимала должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области с 14.02.2017 по 13.02.2022 года. Приказом руководителя УФНС России по Курганской области от 18.01.2022 года № заключённый с ней служебный контракт по её инициативе был расторгнут с 11.02.2022г., в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, она была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. В связи с увольнением с ней был произведен расчет, в том числе и выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 23 календарных дня, при этом, при расчёте денежного содержания необоснованно не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные ей за период с февраля 2021г. по февраль 2022г. С учетом уточнения требований, просила взыскать с ответчика в ее пользу сумму недоплаченных отпускных выплат за период с 11.02.2021 г. по 11.02.2022 г. в размере 79 035 руб., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 49 849 руб. 05 коп., денежную компенсацию (проценты) за недоплату отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск, размер которой на 31.01.2023 г. составляет 31 366 руб. 38 коп. без НДФЛ, до момента фактического исполнения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что расчет компенсации за неиспользованный отпуск, сумму отпускных выплат, денежной компенсации за задержку недоплаченных сумм отпускных, представленный ответчиком, она не оспаривает. Невыплата ответчиком заработанных ею денежных средств лишила ее возможности своевременно распорядиться ими для удовлетворения своих потребностей, что причинило ей моральный вред. Полагала, что годичный срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, начал течь с 11.02.2022 г., с момента прекращения трудовых отношений между ней и ответчиком, исковое заявление подано 31.01.2023, то есть в пределах срока исковой давности. Отпускные ей выплачивались всегда в установленные сроки. При этом, размер отпускных, состав денежного содержания ей был известен. Она понимала, что ей недоплачивают определенные суммы, но поскольку состояла с ответчиком в трудовых отношениях, надеялась, что выплата недоплаченных сумм будет произведена, полагала, что при увольнении ей выплатят всю задолженность, поскольку согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора, выплаты всех сумм, причитающихся работнику от работодателя производятся в день увольнения.

Из письменного отзыва истца на возражения ответчика следует, что суммы материального стимулирования должны входить в состав денежного содержания гражданского служащего, что подтверждается судебной практикой. Не согласна с доводом ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по взысканию недоплаченных сумм отпускных, поскольку срок для обращения в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплаты работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены 11.02.2022, следовательно, срок исковой давности начал течь с 12.02.2022 и истек 12.02.2023, исковое заявление подано в пределах срока исковой давности 31.01.2023. В период с 22.02.2022 по 25.03.2022, с 26.03.2022 по 09.04.2022 истец находилась на больничном, затем в период с 19.06.2022 по 29.06.2022 находилась в АО «ЦВМиР» «Сибирь» в г. Тюмени, в декабре 2022 года сильно и долго болела. В случае несогласия с правовой позицией истца, просила восстановить срок на обращение в суд и удовлетворить исковые требования в полном объеме, с учетом их уменьшения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 611 от 25.09.2007 «О материальном стимулировании государственных гражданских служащих», Приказом Министерства финансов от 17.10.2007г. утвержден порядок осуществления материального стимулирования. Указанным порядком установлено, что материальное стимулирование не входит в состав гарантированного денежного содержания государственных гражданских служащих, следовательно, не входит в общую сумму денежного содержания при расчете отпускных выплат, либо компенсации при увольнении. Поскольку отпускные в большем размере не были начислены, а соответственно и не выплачены, то данное нарушение нельзя назвать длящимся. Кроме того, указал, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с исковыми требованиями о взыскании суммы недоначисленных ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе и за период отпуска с 04.02.2022 г. по 06.02.2022 г., выплата по которому была произведена 8.02.2022 года по независящим от работодателя причинам, в связи с несвоевременным написанием истцом 01.02.2022 заявления на предоставление отпуска. Уважительных причин пропуска срока давности не имеется, период нахождение истца на лечении является незначительным, поэтому не может являться объективно препятствующим своевременному обращению в суд. Так же считает, что требование о компенсации морального вреда не обосновано, так как истцом не представлено доказательств того, что были испытаны нравственные страдания.

В письменных возражениях, с учетом письменных пояснений по делу, изложены доводы, аналогичные пояснениям, данным представителем ответчика в судебном заседании, а также дополнительно указано, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством. Выплата денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим за ежегодный оплачиваемый отпуск производится не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска (ч.10 ст.46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Заявление на отпуск работник должен подать заблаговременно. При уходе в отпуск ФИО1 исчисленные суммы отпускных за периоды с 17.05.2021 по 04.06.21, с 06.09.2021 по 25.09.2021, с 04.02.2022 по 06.02.2022 были выплачены истцу в установленные сроки: за период с 17.05.2021 по 04.06.2021 – 30.04.2021; за период с 06.09.2021 по 25.09.2021 – 27.08.2021; за период с 04.02.2022 по 06.02.2022 – 08.02.2022, поскольку заявление на предоставление отпуска было представлено истцом 01.02.2022, в связи с чем, произвести выплату за 10 календарных дней до начала отпуска не представилось возможным. В связи с увольнением с государственной гражданской службы 11.02.2022, компенсация за неиспользованный отпуск (23 календарных дня) была выплачена истцу 11.02.2022. Поступление денежных средств на счет работника осуществляется на следующий день после даты оформления заявки на кассовый расход. Истцом заявлены требования о взыскании не начисленных, а соответственно и не выплаченных дополнительных сумм отпускных выплат, в связи с чем, срок для обращения в суд в указанной части заявленных требований не является длящимся. УФНС России по Курганской области заявляет о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованием о взыскании недоплаченных выплат за период нахождения ФИО1 в очередном оплачиваемом отпуске, а именно: с 17.05.2021 по 04.06.2021, с 06.09.2021 по 25.09.2021, с 04.02.2022 по 06.02.2022, учитывая, что на дату подачи искового заявления в Шадринский районный суд (31.01.2023) годичный срок для обращения с указанными требованиями, предусмотренный ч.2 ст.392 ТК РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Доказательств причинения истцу нравственных страданий и ухудшения здоровья истцом не представлено, период нахождения истца на лечении является незначительным, соответственно у истца имелась возможность своевременно обратиться с исковым заявлением. Все ранее выплаченные истцу суммы были исчислены в соответствии с вышеуказанным порядком, каких – либо требований к Управлению о нарушении своих прав и законных интересов, она не предъявляла. О том, что суммы выплачиваемых средств материального стимулирования и премий, выплачиваемых сверх фонда за выполнение особо важных и сложных задач, не включаются при расчете отпускных выплат, при расчете для определения размере среднего денежного содержания госслужащего истцу было известно, расчетные листы с начислением денежного содержания, отпускных выплат истец получала ежемесячно, однако никаких мер не предпринимала, с требованием о перерасчете выплаченных ей сумм отпускных не обращалась. В связи с чем, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 14.02.2017 г. по 13.02.2022 г. ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области должности заместителя начальника МИФНС России № 1 по Курганской области (л.д. ...)

Условиями служебного контракта ФИО1 (п.9) установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин); ежемесячных надбавок к должностному окладу: за выслугу лет, за особые условия государственной службы, за работу со сведениями составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций МИФНС России №1по Курганской области исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. По условиям п. 10 служебного контракта гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации (л.д. ...).

Дополнительными соглашениями к служебному контракту № от 14.02.2017 г., срок действия служебного контракта продлевался с 14.02.2018 до 13.02.2019г., с 14.02.2019 до 13.02.2020 г., с 14.02.2020 по 13.02.2021г., с 14.02.2021 по 13.02.2022г. (л.д. ...).

Приказом руководителя Управления ФНС по Курганской области от 18.01.2022 г. № заключенный с ФИО1 служебный контракт расторгнут с освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной службы по п.3 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с 11.02.2022г. (л.д. ...).

На основании приказа ФНС России от 15.12.2021 №ЕД-7-4/1082 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области.

В период прохождения государственной службы ФИО1, в соответствии с приказами был предоставлен отпуск № от 26.04.2021 г. на 19 календарных дней, № от 25.08.2021 г. на 20 календарных дней, № от 01.02.2022 на 3 календарных дня, начислены и выплачены отпускные, а также при увольнении выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 23 календарных дня, что подтверждается приказами о предоставлении отпуска, приказом о выплате денежной компенсации, записками-расчетами, расчетными листками (л.д. ...).

Частью 7 ст. 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Из указанных положений закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита нарушенных прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 ст. 139 ТК РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, и носит, как правило, стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.072004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч. 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 Правил N 562, согласно которого при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. «д» и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Как установлено судом, на основании приказов Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области: № от 04.05.2021, № от 03.06.2021, № от 09.08.2021, № от 08.10.2021, № от 12.11.2021, № от 14.12.2021, № от 10.11.2020, № от 09.10.2020, № от 14.08.2020, № от 04.06.2020, № от 26.03.2020, № от 10.12.2020, № от 25.09.2020, № от 09.07.2020, № от 21.09.2021, № от 20.12.2021, № от 20.04.2021, № от 19.07.2021 государственным гражданским служащим Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Курганской области, в том числе ФИО1, было выплачено материальное стимулирование в пределах оплаты труда, что также подтверждается карточкой сотрудника, расчетными листками (л.д. ...).

Все вышеуказанные выплаты отражены в справках о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год, 2022 год (л.д. ...).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 №238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Таким образом, выплаченное ФИО1 материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выплаченное за соответствующий период истцу дополнительное материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск.

В судебном заседании ответчиком предоставлен расчет требуемых истцом сумм с учетом выплаченного материального стимулирования. Истец с данным расчетом согласилась. Судом расчет проверен, признан верным. Размер недоплаченой компенсации за неиспользованный отпуск составил 49849 руб. 05 коп.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований ФИО1 следует принять во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 г. № 14-04-05/34482.

Вместе с тем, суд полагает, что частично заслуживает внимания довод стороны ответчика о пропуске истцом срока давности для обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по оплате отпускных в 2021 г., за исключением отпускных, начисленных в феврале 2022 года.

Согласно ч. 17 ст. 70 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

В силу ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Суд не может согласиться с доводом истца о том, что спорные отношения носят длящийся характер.

Как разъяснено в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

По смыслу приведенных разъяснений, для признания длящимся, нарушения работодателем трудовых прав работников при рассмотрении спора по иску о взыскании заработной платы, необходимо наличие определенного условия: заработная плата должна быть начислена, но не выплачена.

Между тем, в настоящем деле ответчик не признает, что имеются основания для взыскания недоплаченных выплат за период нахождения ФИО1 в очередном оплачиваемом отпуске с 17.05.2021 по 04.06.2021, с 06.09.2021 по 25.09.2021, с 04.06.2022 по 06.02.2022, заявленные истцом к взысканию суммы ответчиком не начислялись, а потому нет оснований для признания спорных правоотношений длящимися. Соответственно, срок давности следует исчислять помесячно применительно к каждому платежу по выплате заработной платы, поскольку о непроведении ответчиком начислений и неполучении причитающихся денежных сумм истец могла и должна была узнать в каждый месяц в день выплаты заработной платы (отпускных), получив расчетный листок с проведенными начислениями.

Из пояснений представителя ответчика следует, что выплата денежного содержания ФИО1 за период ежегодного оплачиваемого отпуска за 2020-2021 г. произведена: за период отпуска с 17.05.2021 по 04.06.2021 - 30.04.2021; за период с 06.09.2021 по 25.09.2021 - 27.08.2021; за период с 04.02.2022 по 06.02.2022 - 08.02.2022. Даты фактически произведенных выплат отпускных, а также компенсации за неиспользованный отпуск – 11.02.2022 истцом не оспорены.

Соответственно, с указанных дат истцу стало известно о нарушении своего права.

Из разъяснений, изложенных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», следует, что в силу п. 1 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет». Положение п. 1 ст. 204 Гражданского кодекса РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.

Истец с настоящим иском обратилась в суд 31 января 2023 года, соответственно, предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд с требованием о взыскании оплаты времени отпуска за период с 17.05.2021 по 04.06.2021, с 06.09.2021 по 25.09.2021г., истцом пропущен. ФИО1 в качестве причины пропуска срока обращения в суд указала на то, что полагала, что годичный срок исковой давности начал течь с момента прекращения трудовых отношений между ней и ответчиком, исковое заявление подано 31.01.2023, то есть в пределах срока исковой давности. Каких – либо обстоятельств, объективно препятствующих истцу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора и позволяющих восстановить пропущенный спор, истцом не указано, период нахождение истца на лечении является незначительным, не является препятствием для своевременного обращения в суд. Как поясняла истец, оплата отпусков производилась ей своевременно в установленные сроки, размер отпускных, состав денежного содержания был истцу известен. Она понимала, что ей недоплачивают определенные суммы, но поскольку состояла с ответчиком в трудовых отношениях, полагала, что при увольнении ей выплатят всю задолженность. При этом, часть 2 статьи 392 ТК РФ императивно связывает начало течения срока обращения в суд с днем установленного срока выплаты соответствующих сумм. Учитывая факт замещения истцом должности Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области, подразумевающий наличие соответствующей квалификации, своевременность выплаты отпускных, отсутствие ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями для реализации возможности обращения истца в суд в установленный законом срок, суд отказывает в восстановлении пропущенного им процессуального срока в отношении требований о взыскании недополученных отпускных выплат за периоды с 17.05.2021 по 04.06.2021, выплаченных 30.04.2021, с 06.09.2021 по 25.09.2021, выплаченных 27.08.2021. Пропуск срока для обращения в суд, при отсутствии уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»), ответчиком заявлено о применении последствий пропуска указанного срока, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании отпускных за указанные периоды удовлетворению не подлежат.

При этом, требования истца о взыскании задолженности по оплате отпуска в 2022 году в сумме 6502 руб. 05 коп (отпуск с 04.02.2022 по 06.02.2022), компенсации за неиспользованный отпуск в размере 49849 руб. 05 коп. подлежат удовлетворению. С представленным стороной ответчика расчетом истец согласна (л.д. ....). Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения с исковыми требованиями о взыскании суммы недоначисленных ежегодных оплачиваемых отпусков за указанный период, поскольку выплата произведена 8.02.2022 года по независящим от работодателя причинам, в связи с несвоевременным написанием истцом 01.02.2022 заявления на предоставление отпуска суд считает несостоятельными, противоречащими требованиям части 2 статьи 392 ТК РФ, связывающей начало течения срока обращения в суд с днем установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В связи с тем, что в установленный срок работодатель не произвёл ФИО1 в полном объёме оплату отпуска, выплаты при увольнении, причитающиеся работнику, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в пользу ФИО1 задолженности по оплате ежегодного отпуска в размере 6502 руб. 05 коп. за период с 04.02.2022 по 06.02.2022, компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 49849 руб., 05 коп., всего 56351 руб. 10 коп., компенсация (проценты) за задержку выплат отпускных за период с 04.02.2022 по 06.02.2022 в размере 1041 руб.27 коп., за неиспользованный отпуск в размере 7982 руб. 80 коп., всего 9024 руб. 07 коп. по день подачи иска (31.01.2023) и с 01.02.2023 по день фактического расчета включительно согласно расчёту ответчика (л.д. ...), который признаётся судом арифметически верным и соответствующим Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ и Правилам исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Истец с данным расчетом согласилась.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размера его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом достоверно установлено нарушение ответчиком трудовых прав истца на полную и своевременную выплату заработной платы, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер допущенного работодателем нарушения трудовых прав истца, значимость нарушенного права, степень вины ответчика, степень причиненных истцу нравственных страданий, в том числе, в связи с необходимостью обращения в суд за защитой своих трудовых прав, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3000 руб. В остальной части суд признает данные требования завышенными.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по оплате ежегодного отпуска в размере 6502 рубля 05 копеек, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 49849 рублей 05 копеек, денежную компенсацию (проценты) за задержку указанных выплат по 31 января 2023 года в размере 9024 рубля 07 копеек и с 01 февраля 2023 года по день их фактической выплаты, в размере, исходя из суммы имеющейся задолженности с начислением процентов за каждый день задержки, предусмотренных статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Судья Н.А. Шестакова