Административное дело № 2а-А773/2023

УИД 48RS0005-02-2023-000721-25

Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Королевой С.Е.,

при секретаре Банку Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании решения незаконным и обязании согласовать схему земельного участка и вынести решение о перераспределении земельного участка согласно представленной административным истцом схемой расположения земельного участка, мотивируя тем, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с КН №, площадью 1590 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка путем перераспределения. 12.09.2023года административный ответчик направил административному истцу письмо за № об отказе в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения. 14.09.2023года административный ответчик направил административному истцу решение №-рз об отказе в перераспределении земельного участка. С вынесенными решениями не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 980 кв.м., образуемый через перераспределение не может быть образован как самостоятельный земельный участок в соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации и предоставлен в порядке статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в издании 12.09.2023 года письма № об отказе в утверждении схемы земельного участка и 14.09.2023 года Решения №-рз об отказе в перераспределении земельного участка, обязать административного ответчика согласовать схему земельного участка и вынести решение о перераспределении земельного участка согласно представленной административным истцом схемой расположения земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении, от проведения землеустроительной экспертизы с целью определения отсутствия возможности сформировать из существующего земельного массива, прилегающего к земельному участку административного истца земельный участок без нарушений требований ст.11.9 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения согласно которых иск не признали, поскольку имеется возможность сформировать из существующего земельного массива, прилегающего к земельному участку административного истца земельный участок без нарушений требований ст.11.9 ЗК РФ и указав, к заявлению о перераспределении приложено заключение кадастрового инженера ФИО1, в котором, ссылаясь на нормы ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, указывается: «для устранения вкрапливания неразграниченных участков между земельными участками» (абз. 2 заключения). Положения ст. 39.28 Земельного кодекса РФ не содержат таких формулировок, не могут быть приняты во внимание. Дополнительно кадастровый инженер, ссылаясь на «пересеченную местность с перепадом высот, неровную конфигурацию», делает вывод о невозможности в связи с этим формирования отдельного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный довод не может быть принят во внимание, т. к. действующее законодательство не содержит подобных требований к рельефу образуемых земельных участков.

Выслушав административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН №, площадью 1590 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с КН №. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к указанному заявлению, площадь образуемого земельного участка составит 2570 кв.м., то есть, площадь земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, участвующих в перераспределении составит 980 кв.м.

Административному истцу 12.09.2023 г. (исх. №) отказано в перераспределении земельного участка с КН №.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО1 следует, что кадастровые работы выполняются в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1590 кв.м, принадлежащего ФИО2 (право собственности № от 08.04.2021 г.) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 980 кв.м. В перераспределение участвуют часть исходного земельного участка с обозначением №, площадью 1590 квм и земли неразграниченной государственной собственности с обозначением Т/п1, площадью 980 кв.м. Площадь образуемого земельного участка 2570 кв.м. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и неразграниченных земельных участков производится в соответствии со ст, 39.28 Земельного Колеса РФ для устранения вкрапливания неразграниченных участков между земельными участками. Часть участка Т/п1 представляет собой пересеченную местность с перепадом высот, имеет неровную конфигурацию. В связи с этим сформировать отдельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным. При этом :Т/п1 в настоящее время фактически используется собственником основного земельного участка в хозяйственных целях. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (граница территориальной зоны на схеме расположения земельного участка обозначена схематично), для данного вида разрешенного использования Решением Совета депутатов сельского поселения Калнкинский сельсовет № от 15.02.2023г., приняты минимальные размеры земельных участков 1000 кв.м., максимальные 5000 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 ст. 11.7 ЗК РФ установлено, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой У.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.28 ЗК РФ : 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. 3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. 5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023 N 88а-27261/2023).

Подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае имеющейся возможности образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-0, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Решением Совета депутатов сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района № от 15.02.2023 г. «О принятии решения об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальный размер - 1000 кв. м., максимальный размер - 5000 кв.м.

Вопросы площади и количества земельных участков, возможных к формированию из существующего земельного массива, относятся к исключительной компетенции местной администрации, и суд не вправе устанавливать их (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2023 N 88а-27261/2023).

Существующий земельный массив в кадастровом квартале №, прилегающий к земельному участку КН № позволяет сформировать земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, от предоставления доказательств обратного административный истец отказался.

Заключение кадастрового инженера ФИО1 суд находит не состоятельным, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконными издания 12.09.2023 года письма № об отказе в утверждении схемы земельного участка и решения №-рз об отказе в перераспределении земельного участка, обязании административного ответчика согласовать схему земельного участка и вынести решение о перераспределении земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Е. Королева

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2023 года