Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 09 ноября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных в кадастровом квартале № площадью № кв.м, № кв.м в аренду незаконным, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью № кв. м, расположенного в <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале №, согласно схеме, приложенной к заявлениям в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельных участков и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка в аренду площадью № кв.м, направить указанное решение в адрес ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровомквартале № площадью № кв.мв аренду незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка в аренду, направить указанное решение в адрес ФИО2 В обосновании заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. ею было подано заявление о предварительном предоставлении земельного участка ЗУ № на прилагаемой схеме для цели использования сенокошение. ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом от административного ответчика был получен ответ за исх. №, датированный ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, который она считаетнезаконным, т. к. прикрепленная к заявлению схема на испрашиваемый земельный участок ею была подготовлена с использованием сервиса «Подготовка схемы земельного участка» на официальном сайте Росреестра. К заявлению была приложена схема на бумажном носителе и диск со схемой в электронном виде. В представленной схеме (и на бумажном носителе, и в электронном виде) информация о зонах с особыми условиями использования территории имеется (зоны окрашены в другие цвета). Идентифицировать местонахождение земельного участка № представляется возможным –все участки пронумерованы, есть координаты, есть схема в электронном виде.В приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762 (в редакции от 13.10.2016г.) требований о том, что в схеме должен содержаться только один земельный участок, нет. Сервис содержит специальную функцию – включать в одну схему несколько испрашиваемых земельных участок, без ограничения количества. В руководстве пользователя приведен пример изображения экрана, когда формируется сразу несколько участков. Тем самым, схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям нормативных документов. Конфигурация участка – обычный четырехугольник. К земельному участку есть доступ, в законе отсутствует основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как отсутствие доступа к земельному участку. Формирование земельного участка возможно в зонах с особыми условиями использования, в том числе и в зоне затопления и подтопления. При этом, доказательств нахождения земельного участка в зоне затопления или подтопления нет. Использование земельного участка возможно для заявленных целей. Отсутствие доступа не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Также, административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью № кв.м незаконным, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, согласно схеме, приложенной к заявлению в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л. д. №), обосновав свою позицию аналогично вышеприведенной.Дополнительно указала, что земельный участок не попадает на дорогу местного значения ул. <адрес>.Отсутствие утвержденных красных линий не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. дела по вышеназванным административным искам были объединены в одно производство (л. д. №).

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящих исков не признала по основаниям, изложенным в отзывах на них, в которых указаны доводы, изложенные в обжалуемых ответах (л. д. №).

Суд, руководствуясь ст. ст. 150 КАС РФ, 165.1 ГК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 – 39.18 ЗК РФ.

Подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратилась в администрацию Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв. м, с кадастровым номером № № по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л. д. №). Указанное заявление было перенаправлено в Комитет по управлению имуществом ГМР ЛО, где было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. за вх. №.

Письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ГМР ЛО) за исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка. Мотивами принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что согласно правилам землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок попадает в водоохранную зону и в зону санитарной охраны источников водоснабжения (3 пояс). Согласно заявлению испрашивается один земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, однако в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка отражены границы 48 земельных участков, что в соответствии с представленной схемой не позволяет идентифицировать местонахождение испрашиваемого земельного участка, схема нечитаема. Также, при рассмотрении представленной схемы не удалось выявить оснований, обосновывающих данную конфигурацию земельного участка, так как между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № образуется чересполосица, что в свою очередь приведет к нерациональному использованию территории. В соответствии с представленной схемой, испрашиваемый земельный участок частично попадает на автомобильную дорогу местного значения <адрес>. В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ образование рассматриваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, т. к. на испрашиваемой территории не установлены красные линии, ввиду отсутствия территорий общего пользования и границ планируемого размещения объектов капитального строительства. Образуемые земельные участки должны соответствовать требования действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами. В рассматриваемом случае земельный участок сформирован без учета требований подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 6 ст. 67.1 ВК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, СП 4.13130.2013, СП 42.13330.2016, СП 30-102-99, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, ст. 36 ГрК РФ, п. 26 ст. 26218-ФЗ. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0203002:ЗУ9, площадью 1053 кв. м, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В связи с чем администрация отказывает в утверждении схемы и на основании п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв. м, с кадастровым номером № № по адресу: <адрес>, предоставив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л. д. №).

Письмом администрации ГМР ЛО за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка. Мотивами принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что согласно правилам землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок попадает в водоохранную зону и в зону санитарной охраны источников водоснабжения (3 пояс). Согласно заявлению испрашивается один земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, однако в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка отражены границы № земельных участков, что в соответствии с представленной схемой не позволяет идентифицировать местонахождение испрашиваемого земельного участка, схема нечитаема.При рассмотрении представленной схемы не удалось выявить оснований, обосновывающих данную конфигурацию земельного участка. В соответствии с Генеральным планом Пудостьскогосельского поселения ГМР ЛО (далее – ФИО3 ГМР ЛО) и представленным графическим материалам, к испрашиваемому земельному участку соответствующий доступ отсутствует.Испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления и зоне подтопления.Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления и использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв.Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В связи с чем администрация отказывает в утверждении схемы и на основании п. п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, выделенной для складирования донных осадков от расчистки реки <адрес> (л. д. №).

Так, предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ: 1. схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ,

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ,

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и при выявлении таких оснований вправе принять мотивированное отказное решение. Основания отказа должны быть документально подтверждены.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличии зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014г. № 762.

На основании пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В настоящем случае как усматривается из вышеназванных обжалуемых решений, основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило то обстоятельство, чтосогласно правилам землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок попадает в водоохранную зону и в зону санитарной охраны источников водоснабжения (3 пояс). Согласно заявлению испрашивается один земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, однако в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка отражены границы № земельных участков, что в соответствии с представленной схемой не позволяет идентифицировать местонахождение испрашиваемого земельного участка, схема нечитаема.

Также, при рассмотрении представленной схемы не удалось выявить оснований, обосновывающих данную конфигурацию земельного участка, так как между формируемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № образуется чересполосица, что в свою очередь приведет к нерациональному использованию территории. В соответствии с представленной схемой, испрашиваемый земельный участок частично попадает на автомобильную дорогу местного значения <адрес>.В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ образование рассматриваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, т. к. на испрашиваемой территории не установлены красные линии, ввиду отсутствия территорий общего пользования и границ планируемого размещения объектов капитального строительства. Образуемые земельные участки должны соответствовать требования действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами. В рассматриваемом случае земельный участок сформирован без учета требований подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 6 ст. 67.1 ВК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, СП 4.13130.2013, СП 42.13330.2016,СП 30-102-99, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, ст. 36 ГрК РФ, п. 26 ст. 26218-ФЗ.

В соответствии с Генеральным планом Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО (далее – ФИО3 ГМР ЛО) и представленным графическим материалам, к испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером №, площадью № кв. м соответствующий доступ отсутствует. Испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления и зоне подтопления.Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления и использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв.Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В связи с чем администрация отказывает в утверждении схемы и на основании п. п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Дополнительно установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, выделенной для складирования донных осадков от расчистки реки Ижора.

Анализируя вышеназванные документы, суд приходит к выводу о законности принятых решений. Так, из представленных на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории невозможно установить точные границы испрашиваемых земельных участков, а также наличие на этих участках санитарно-защитных зон, наличие либо отсутствие объектов капитального строительства, в каких территориальных зонах находится данные земельные участки.

Поскольку оспариваемые решения приняты уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных в кадастровом квартале № площадью № кв.м, № кв.м в аренду незаконным, обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью № кв. м, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, согласно схеме, приложенной к заявлениям в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельных участков и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка в аренду площадью № кв.м, направить указанное решение в адрес ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области