Дело №2-249/2023
22RS0066-01-2022-004801-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года город Барнаул
Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бирюковой М.М.,
при секретаре Безменовой И.Ю.,
с участием прокурора Голиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании приказа незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения.
В обоснование иска истец указывает на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился к прокурору о защите нарушенных прав. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО2 лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении ребенка записан со слов матери.
На основании постановления главы администрации г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 помещен в учреждение общественного воспитания.
ФИО1 обратился в ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако ему в этом было отказано по причине того, что в материалах имеются сведения о наличии у ФИО1 закрепленного жилого помещения.
Согласно представленным документам, у ФИО1 отсутствует на праве собственности жилое помещение, зарегистрирован он в <адрес>.
Истец считает, что отказ во включении в список нарушает права истца и просит признать приказ ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать за ФИО1 право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.
В судебном заседании прокурор Голикова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, настаивала на их удовлетворении.
Истец ФИО1, ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах своей неявки суду не сообщили, ответчиками предоставлены отзывы на иск.
На основании положений, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Выслушав сторону истца, исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Его родители: мать – ФИО2 решением Падунского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ лишения родительских прав в отношении сына; отец в свидетельстве о рождении ребенка записан со слов матери.
Постановлением главы администрации г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ним сохранена жилая площадь по адресу: <адрес> на весь период пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время истец в браке не состоит, детей не имеет. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в собственности ФИО1 объекты недвижимости – жилые помещения отсутствуют.
Установлено, что с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, он обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.
Приказом ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в указанный список, о чем ДД.ММ.ГГГГ направлен соответствующий ответ по месту регистрации истца. Основанием к отказу во включении в список послужил тот факт, что в материалах личного дела имеются сведения о наличии закрепленного жилого помещения, однако документов об отмене закрепления либо заключении органа опеки и попечительства о невозможности проживания по адресу: <адрес>, утвержденное актом органа местного самоуправления, не представлено.
На момент рассмотрения дела ФИО1 зарегистрирован по месту жительства <адрес> в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО3
Согласно выписке и ЕГРН ФИО1 на праве общей долевой собственности в размере 1/3 доли принадлежало жилое помещение площадью 30,4 кв.м. по адресу: <адрес>, жилой район Энергетик, <адрес>, которую истец ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность и в этот же день ДД.ММ.ГГГГ истец и другие собственники квартиры продали свои доли и собственником жилого помещения в настоящее время является ФИО4.
Из поквартирных карточек на данную квартиру следует, что истец был в ней зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и снят с регистрационного учета в связи с убытием в ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в с. Алтайское.
Также из этих карточек следует, что в данном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована мать ФИО1, которая лишена родительских прав в ДД.ММ.ГГГГ
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (в редакциях, действовавших до 01 января 2013 года) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Абзац четвертый статьи первой Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года N 736, органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.
Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями и в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с этим необоснованно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было сохранено жилое помещение, в котором он был зарегистрирован, а затем доля данной квартиры находилась у истца в собственности. Так, согласно данным об учетной норме жилой площади в г. Братске она с ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 кв.м.
Истец был зарегистрирован в жилом помещении вместе с лишенной родительских прав матерью и братом. Истец, его мать и брат являлись собственниками долей в квартире – по 1/3 доле каждый.
Таким образом, на каждого собственника приходилось 10,13 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы в г. Братске, в указанном выше размере.
Учитывая, что жильем ФИО1 до настоящего времени не обеспечен, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, сохранение жилой площади администрацией г. Братска осуществлено за ним без учета всех имеющих значение обстоятельств, истец обратился о включении в список до достижения возраста 23 лет, суд приходит к выводу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и незаконности приказа ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 16 апреля 2014 года № 180.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись в числе прочих - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды также удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Поскольку по данному делу истец не оказался состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно включенным в Список ответчика, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, имеют место быть уважительные причины, служащие основанием для защиты права истца в судебном порядке.
Указанные выше обстоятельства ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края при принятии решения по обращению истца не были приняты во внимание, в связи с чем, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, является незаконным, поскольку противоречит изложенным выше нормам права и нарушает права истца. Способом устранения указанных нарушений будет являться включение истца в соответствующий Список с даты обращения ФИО1 с соответствующим заявлением - ДД.ММ.ГГГГ.
Органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (пункт 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214), которое в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 13.05.2016 № 159 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» наделено функциями и полномочиями учредителя КГКУ «Региональное жилищное управление». При этом Министерство осуществляет ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения решения суда. Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на ответчика включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются обоснованными, в связи с чем, суд, их удовлетворяя, предоставляет ответчику срок 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 удовлетворить.
Признать приказ ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 незаконным
Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность по включению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серия № №) по дате обращения ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем принесения апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
Судья М.М. Бирюкова
Мотивированное решение составлено 07 марта 2023 года.