Дело №2-5851/2025

УИД 93RS0037-01-2025-009243-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Шахтерск

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Мальченко В.В.

при секретаре судебного заседания Горяйновой А.А.

с участием помощника прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики Пышняка Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (третьи лица – администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики и Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Донбасстеплоэнерго») о признании бездействия неправомерным, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Донецкой Народной Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (далее по тексту – ГУП ДНР «Вода Донбасса») о признании бездействия неправомерным, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка доводов жалобы инвалида-колясочника ФИО1 на бездействие должностных лиц ГУП ДНР «Вода Донбасса» в части восстановления объектов благоустройства, поврежденных в ходе выполнения земляных работ. Установлено, что в период с 28.10.2024 года по 10.12.2024 года ГУП ДНР «Вода Донбасса» проводились ремонтно-восстановительные работы на сетях холодного водоснабжения, проходящих во дворе многоквартирного жилого <адрес> микрорайона 7 в <адрес>, при которых проводились земляные работы – разработка грунта, рытье и засыпка траншеи, планировка грунта. Вследствие выполнения указанных работ было повреждено асфальтовое покрытие внутридомовой автомобильной дороги, проходящей во дворе указанного дома с его восточной стороны. По завершении указанных работ дорожное покрытие и иные объекты благоустройства не были приведены ресурсоснабжающей организацией в нормативное состояние, остаются поврежденными до настоящего времени. После разрушения асфальтового покрытия на нем образовались ямы и выбоины, от которых страдают как автомобилисты, так и пешеходы - жители близлежащих домов. При этом в осенне-зимний период 2024-2025 годов ситуация осложнялась тем, что образовавшиеся ямы заполнились смесью из воды, камней и грязи, что существенно затрудняло проход и проезд по дороге. 23.04.2025 года по указанному факту в адрес директора филиала «Шахтерское ПУВКХ» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Исходя из полученного на представление ответа, ремонтно-восстановительные работы поврежденного в ходе проведения земляных работ асфальтового покрытия не выполнены, ущерб, причиненный объектам благоустройства, не устранен.

С учетом изложенного прокурор просит суд: признать бездействие государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению ущерба, причиненного объектам благоустройства в ходе выполнения земельных работ во дворе многоквартирного жилого <адрес> микрорайона 7 в <адрес> Народной Республики, неправомерным; обязать государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» провести комплекс мероприятий по восстановлению поврежденного асфальтного покрытия внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе многоквартирного жилого <адрес> микрорайона 7 в <адрес> Народной Республики, с его восточной стороны.

Ответчиком ГУП ДНР «Вода Донбасса» представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что в ходе проведения в октябре и декабре 2024 года аварийно-восстановительных работ во дворе многоквартирного жилого <адрес> микрорайона 7 в <адрес> по замене сетей водоснабжения, ГУП ДНР «Вода Донбасса» была повреждена обочина и полоса грунтовой дороги вдоль проезжей части на придомовой территории указанного дома. По окончанию производства работ место проведения работ было осыпано грунтом, дорога приведена в нормальное состояние, достаточное и безопасное для движения автотранспорта, а также позволяющее осуществлять свободное передвижение на инвалидной коляске ФИО1. Для выравнивания участка от ям и просадок в декабре 2024 года, марте и апреле 2025 года осуществлялся подвоз и засыпка поврежденного участка дороги асфальтной крошкой. 11.06.2025 года филиалом «Шахтерсктеплосеть» проводились работы по устранению аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения со вскрытием дорожного полотна во дворе указанного дома, нарушено дорожное покрытие. Асфальтовое покрытие во дворе указанного многоквартирного жилого дома было уложено в начале 70-х годов прошлого века, после чего не восстанавливалось, практически асфальтобетонное покрытие дорожного полотна вдоль проезжей части всего дома было полностью разрушено, на некоторых местах присутствовали куски асфальта вперемешку с грунтом. Полагает, что за состояние, восстановление и надлежащее обслуживание дворовых проездов, проходящих по придомовой территории многоквартирного дома, и проведение на нем ремонтных работ текущего характера, ответственность несет администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, которая не проводила работы по благоустройству дворовой территории, в частности по укладке асфальтового покрытия во дворе <адрес> микрорайона 7 в <адрес>.

Протокольным определением суда от 22.09.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУП ДНР «Донбасстеплоэнерго».

В судебном заседании помощник прокурора Пышняк Р.И. исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель ответчика ГУП ДНР «Вода Донбасса» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Полагает, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, так как предприятие неоднократно обращалось в администрацию по данному вопросу. Кроме того, в тарифе не заложены затраты на восстановление асфальтного покрытия. Настаивает на том, что асфальтовое покрытие на дороге, проходящей во дворе <адрес>, на момент проведения ремонтно-восстановительных работ отсутствовало. Также ссылалась на отсутствие у ответчика специализированной техники для производства восстановительных работ поврежденных дорог. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо по делу администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, возражений относительно исковых требований не имеет.

Третье лицо по делу ГУП ДНР «Донбасстеплоэнерго», будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, возражений относительно заявленных требований не представило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Гарантирующая организация – это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10).

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4 части 2 статьи 3).

Как установлено в судебном заседании, ГУП ДНР «Вода Донбасса» в лице Филиала «Шахтерское ПУВКХ» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность с целью извлечения прибыли путем предоставления услуг централизованной поставки питьевой воды и технического водоснабжения, осуществления водоотведения потребителям в порядке, установленном законодательством, удовлетворения потребностей рынка при выполнении высококвалифицированных работ, в том числе собственного производства (п. 4.1 Положения о Филиале «Шахтерское ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса»).

Также в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в период с 28.10.2024 года по 10.12.2024 года ГУП ДНР «Вода Донбасса» проводились ремонтно-восстановительные работы на сетях холодного водоснабжения, проходящих во дворе многоквартирного жилого <адрес>.

В прокуратуру Донецкой Народной Республики обратился ФИО1 с заявлением, в котором указал, что с октября не может выехать из дома, так как напротив пандуса проводились земляные работы и был снят асфальт, после образовались аварийные ямы, на неоднократные обращения в ГВК, ЖКХ и администрации, ответа не последовало.

Решением Шахтерского муниципального совета Донецкой Народной Республики от 04.07.2024 № 1-29/139 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики.

Согласно пункту 2 статьи 1 Правил благоустройства, настоящие правила действуют на территории Шахтерского муниципального совета Донецкой Народной Республики и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории ШМО, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 46 Правил благоустройства определен порядок проведения земляных работ и работ по строительству и реконструкции инженерных коммуникаций.

В силу пункта 11 статьи 46 Правил благоустройства, ремонт инженерных коммуникаций, расположенных под проезжей частью автомобильных дорог, а также под тротуарами, допускается при условии восстановления проезжей части автомобильной дороги или тротуара на полную ширину независимо от ширины траншеи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 46 Правил благоустройства все повреждения конструктивных элементов и покрытий автомобильных дорог, элементов и объектов обустройства автомобильных дорог, технических средств организации дорожного движения, озеленения и элементов благоустройства, осуществленные вине производителя работ, должны быть ликвидированы в полном объеме.

Статьей 47 Правил благоустройства установлен порядок восстановления благоустройства, нарушенного при производстве работ.

Так, после окончания работ по устройству, реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций или работ, связанных со вскрытием грунтов и твердых крытий, а также аварийных работ, все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, подлежат обязательному восстановлению производителем работ. Дорожное покрытие автомобильных дорог должно быть восстановлено в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов свода правил на всю ширину проезжей части автомобильной дороги. Восстановление дорожной одежды, покрытий и дорожной разметки выполняется в следующие сроки: на автомобильных дорогах, тротуарах, бульварах, в скверах, арках, а также в местах интенсивного движения транспортных средств и пешеходов восстановительные работы должны выполняться с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут после завершения плановых и аварийных работ на инженерных коммуникациях, при этом до начала проведения восстановительных работ (до 20 асов 00 минут) в период с момента завершения плановых или аварийных работ должно быть обеспечено беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов; в остальных случаях - в течение не более двух суток после засыпки траншеи.

При нарушении дорожного покрытия проезжих частей автомобильных дорог холодное время года восстановление производится морозостойким бетоном или литым асфальтобетоном в течение трех суток по окончании работ. При наступлении благоприятных погодных условий производится демонтаж морозостойкого бетона, литого асфальтобетона и восстанавливается асфальтобетонное покрытие. Восстановление дорожной одежды и покрытия проезжей части производится в соответствии с категорией автомобильной дороги. Восстановление дорожной одежды выполняется послойно с уплотнением каждого слоя толщиной не более 20 сантиметров с обязательной проливкой водой каждого слоя. Тротуары подлежат восстановлению на всю ширину с выравниванием (при необходимости заменой) бордюрного камня. В случае если в зону вскрытия попадает колодец дождевой канализации, он подлежит ремонту и очистке, также прочищается сама дождевая канализация до рабочего состояния. Восстановление газонов должно выполняться с соблюдением агротехнических норм в весенний, летний, осенний сезоны после ликвидации аварии.

В связи с поступившим обращением ФИО1, прокуратурой Шахтерского района Донецкой Народной Республики проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства в сфере благоустройства, допущенные ГУП ДНР «Вода Донбасса» при проведении ремонтно-восстановительных работ на сетях холодного водоснабжения, проходящих во дворе многоквартирного жилого <адрес>, а именно вследствие выполнения указанных работ было повреждено асфальтовое покрытие внутридомовой автомобильной дороги, проходящей во дворе указанного дома с его восточной стороны, при этом по завершении работ дорожное покрытие и иные объекты благоустройства не были приведены ГУП ДНР «Вода Донбасса» в нормативное состояние, остаются поврежденными до настоящего времени.

23.04.2025 года в адрес директора филиала «Шахтерское ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса» внесено представление прокурора об устранении последствий выполнения земляных работ во дворе многоквартирного жилого <адрес> с восточной стороны, приведении в нормативное состояние участка внутридомовой автомобильной дороги, а также иных объектов благоустройства, поврежденных при выполнении ремонта водопроводных сетей.

Как следует из ответа директора филиала «Шахтерское ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса» от 13.05.2025 года № 465/03, в настоящее время проводится работа по поиску подрядных организаций, которые осуществляют ямочный ремонт асфальтового покрытия после проведения аварийно-восстановительных (ремонтных) работ на сетях водоснабжения и водоотведения. Во дворе многоквартирного жилого <адрес> силами бригады АВР приведен в удовлетворительное состояние участок внутридворовой автомобильной дороги путем укладки асфальтной крошки без спецтехники в пределах своих возможностей.

Исходя из представленного ответчиком ответа на представление прокурора и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что после проведения ремонтно-восстановительных работ на сетях холодного водоснабжения, проходящих во дворе многоквартирного жилого <адрес>, в результате которых было повреждено асфальтное покрытие внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе указанного многоквартирного жилого дома с восточной стороны, ГУП ДНР «Вода Донбасса» в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, утвержденных решением Шахтерского муниципального совета Донецкой Народной Республики от 04.07.2024 № 1-29/139, не были проведены работы по восстановлению поврежденного асфальтного покрытия внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе многоквартирного жилого <адрес>.

Доводы ответчика о том, что во дворе многоквартирного жилого <адрес> асфальтная дорога фактически отсутствовала, асфальтобетонное покрытие дорожного полотна вдоль проезжей части всего дома было полностью разрушено, на некоторых местах присутствовали куски асфальта вперемешку с грунтом, а также, что по результатам проведения ремонтно-восстановительных работ участок дороги были приведен в первоначальное состояние, не нашли свое подтверждение в судебном заседании, опровергаются имеющими в материалах дела доказательствами.

Так, согласно письму МУП «Коммунальник» администрации города Шахтерска от 22.04.2025 года № 378, в октябре 2024 года ГУП ДНР «Вода Донбасса» выполнялись земляные работы во дворе многоквартирного жилого <адрес>, вследствие которых было повреждено асфальтное покрытие внутриквартальной дороги. ГУП ДНР «Вода Донбасса» были выполнены работы по засыпке траншеи, образовавшейся в ходе земляных работ на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес>, внутриквартальная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, передвижение пешеходов, в том числе на инвалидной коляске, затруднительное.

Из письма администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики от 23.04.2025 года следует, что в 2024 году ГУП ДНР «Вода Донбасса» выполнялись земляные работы во дворе многоквартирного жилого <адрес>, вследствие которых было повреждено асфальтное покрытие внутриквартальной дороги. В марте 2025 года ГУП ДНР «Вода Донбасса» были выполнены работы по планировке грунта в районе многоквартирного жилого <адрес>. Восстановление асфальтного покрытия, ранее разрушенного при проведении аварийно-восстановительных работ на трубопроводах водоснабжения и водоотведения, запланировано ГУП ДНР «Вода Донбасса» с апреля 2025 года.

Согласно объяснениям ФИО1 от 28.10.2025 года, с 1992 года он проживает в квартире № 51 дома № 1 микрорайона 7 в г. Шахтерске, является инвалидом первой группы, передвигается с использованием инвалидной коляски. В период до 2014 года по его просьбе во дворе многоквартирного <адрес> был выполнен капитальный ремонт асфальтного покрытия внутридомовой дороги. Вплоть до октября 2024 года имеющееся во дворе дома асфальтное покрытие позволяло ему свободно проезжать по внутридомовой территории на инвалидной коляске. В октябре 2024 года ГУП ДНР «Вода Донбасса» проводили земляные работы с привлечением спецтехники и произвели снятие асфальтного покрытия внутридомовой дороги с участка длиной до 70 м, шириной 3,5м. До настоящего времени силами администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики и ГУП ДНР «Вода Донбасса» поврежденный участок дороги был отсыпан асфальтной крошкой, что фактически не решило проблемы со свободным передвижением, так как асфальтная крошка перемешивается с землей, проседает, что приводит к невозможности передвижения по ней с использованием средств реабилитации.

Доводы ответчика о том, что после проведения ГУП ДНР «Вода Донбасса» ремонтно-восстановительных работ во дворе многоквартирного жилого <адрес>, также ремонтно-восстановительные работы проводились ГУП ДНР «Донбасстеплоэнерго» не свидетельствуют об отсутствии у ГУП ДНР «Вода Донбасса» обязанности восстановить поврежденное ответчиком асфальтное покрытие внутридомовой дороги многоквартирного <адрес>.

Кроме того, из материалов дела следует, что при проведении ремонтно-восстановительных работ ГУП ДНР «Донбасстеплоэнерго» асфальтное покрытие внутридомовой дороги многоквартирного <адрес> не повреждалось (ответ ГУП ДНР «Донбасстеплоэнерго» от 28.10.2025 года).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что при проведении ремонтно-восстановительных работ систем водоснабжения во дворе многоквартирного жилого <адрес> ГУП ДНР «Вода Донбасса» было повреждено асфальтное покрытие внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе указанного многоквартирного жилого дома, с восточной стороны, до настоящего времени ответчик работы по восстановлению поврежденного асфальтного покрытия внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе многоквартирного жилого <адрес>, не осуществил и, исходя из позиции представителя ответчика, осуществлять не желает, чем в частности нарушаются права и законные интересы жителей многоквартирного жилого <адрес>, в том числе ФИО1, являющегося инвалидом и передвигающегося с использованием средства реабилитации (инвалидной коляски), суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия ГУП ДНР «Вода Донбасса», выразившегося в неисполнении обязанности по устранению ущерба, причиненного объектам благоустройства в ходе выполнения земельных работ во дворе многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> Народной Республики, неправомерным, и возложении на ответчика обязанности провести комплекс мероприятий по восстановлению поврежденного асфальтного покрытия внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе многоквартирного жилого <адрес> Народной Республики, с его восточной стороны, являются обоснованными, нашли свое подтверждение и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК суд полагает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шахтерского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» о признании бездействия неправомерным, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению ущерба, причиненного объектам благоустройства в ходе выполнения земельных работ во дворе многоквартирного жилого <адрес> Народной Республики, неправомерным.

Обязать государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в лице филиала «Шахтерское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» провести комплекс мероприятий по восстановлению поврежденного асфальтного покрытия внутридворовой автомобильной дороги, проходящей во дворе многоквартирного жилого <адрес> Народной Республики, с его восточной стороны, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Мальченко

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2025 года.