УИД 69RS0031-01-2022-00653-09

Дело № 2а-283/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 17 ноября 2022 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журковой Ю.В.,

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области, заместителя прокурора Михайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Старица Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» обязательную информацию,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Старица Старицкого района Тверской области» (далее также - администрация города Старица, администрация), о признании незаконным бездействия администрации выразившегося в неразмещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 8, пунктом 12, подпунктами «а,б» пункта 25, пунктом 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н, и возложении обязанности разместить указанную информацию на официальном сайте в сети «Интернет» http://старицкаяадм.рф в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обосновывая заявленные требования, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 2, ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приводя положения Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты от 07.10.2013 № 530н (далее – Требования) прокурор указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки установлено, что на официальном сайте администрации города Старица в сети «Интернет» http://администрация-берново.рф не размещена информация и гиперссылки, предусмотренные подп. «а» п. 8, п. 12, подп. «а,б» п. 25, п. 28 Требований, несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», что свидетельствует о бездействии, которое является незаконным.

В результате бездействия администрации, невыполнении вышеуказанных требований законодательства нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района – заместитель прокурора Михайлова О.В. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации города Старица Старицкого района Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении. В письменном заявлении глава городского поселения город Старица ФИО1 просила рассматривать дело в отсутствие представителя администрации, указала на отсутствие возражений по иску.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом38 части 1статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» дано поручение Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации утвердить требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, иных организаций, созданных на основании федеральных законов (подп. «а» пункта 6 Указа).

Во исполнении этого поручения, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее – Требование).

В соответствии с пунктом 1 указанных Требований, настоящие требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов (далее соответственно - государственный орган, Банк России, фонд, корпорация, организация).

Пунктом 2.1 Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530норганам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать данный приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Данные Требования к сайтам разработаны Минтрудом России в целях публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также с целью формирования единообразного подхода к ведению подразделов сайтов, позволяют вести подразделы сайтов в наиболее оптимальном формате, который облегчает возможность поиска необходимой информации как для лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации и муниципальные должности, должности гражданской и муниципальной службы, так и для граждан, организаций, иных заинтересованных лиц.

Таким образом, органам местного самоуправления необходимо руководствуется указанными Требованиями при ведении соответствующих подразделов своих сайтов. Иначе, при различном подходе органов местного самоуправления к ведению подразделов, поиск необходимой информации различными категориями лиц может быть затруднен, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации, предусмотренной законом.

Согласно пункту 39 статьи 8 Устава МО «городское поселение город Старица Старицкого района Тверской области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно положениям ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, в том числе по реализации принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, возложена на администрацию данного городского поселения.

Из материалов дела следует и подтверждается соответствующими скриншотами, что администрация города Старица имеет официальный сайт в сети «Интернет» http://старицкаяадм.рф и ведет на этом сайте раздел «Противодействие коррупции», который содержит подразделы: «Сведения о доходах, расходах»; «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», как это предусмотрено пунктом 6 Требований, утвержденных приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

Между тем, содержание данных подразделов полностью не соответствует указанным выше Требованиям, а именно:

1) в нарушение подп. «а» п. 8 Требований Подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не содержит список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

2) в нарушение п. 12 Требований Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) в нарушение подп. «а,б» пункта 25 Требований Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» не обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы); Положение о комиссии;

4) в нарушение п. 28 Требований Подраздел «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе форму направления сообщений гражданами и организациями через сайт.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается актом проверки от 20.10.2022, составленным помощником прокурора Старицкого района Ивановой Н.С. с участием главы городского поселения город Старица ФИО1 (л.д. 11-12), имеющимися в материалах дела скриншотами страниц сайта администрации города Старица (л.д. 13-15).

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации города Старица по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по обеспечению публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в целях соблюдения основных принципов противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Выявленное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, на получение предусмотренной законом информации.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности суд считает разумным и достаточным.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения законодательства, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области к администрации города Старица Старицкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Старица Старицкого района Тверской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 8, пунктом 12, подпунктами «а,б» пункта 25, пунктом 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

Обязать администрацию города Старица Старицкого района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» http://старицкаяадм.рф информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 8, пунктом 12, подпунктами «а,б» пункта 25, пунктом 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 18 ноября 2022 г.

Председательствующий