КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2024-009819-26
Дело № 2а-1343/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2025 г. г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае- ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее ТУ Росимущество в Пермском крае, Территориальное управление) о признании решений незаконными, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО3 указывает о том, что с ТУ Росимущество в Пермском крае заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 28.08.2018 № 05491 (в редакции соглашения от 26.08.2020 № 06163), согласно которому ТУ Росимущество в Пермском крае предоставило, а арендаторы, в том числе ФИО3, приняли в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером: № площадью 32988 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, разрешенное использование: для строительства базы отдыха, сроком на 49 лет, в границах указанных в выписке из ЕГРН земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.
На арендованном земельном участке, в том числе находилось нежилое здание с кадастровым номером: № площадью 454, 6 кв.м. с наименованием «Гостевой дом с придомовыми сетями», год завершения строительства: 2008 г.
Она направила в адрес ТУ Росимущество в Пермском крае заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также на утверждение схемы расположения земельного участка, образованного путём раздела земельного участка с кадастровым номером: №. Распоряжением Росимущества от 30.07.2024 № 516-р «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пермский край, городской округ ФИО4, Полазненское лесничество ФИО4 лесхоз, квартал 95, 96, 98» (для распоряжения от 30 июля 2024 г. № 516-р), вышеуказанная схема расположения земельного участка утверждена.
16.08.2024 путем раздела земельного участка с кадастровым номером: № образовался земельный участок с кадастровым номером: № площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха.
В адрес ТУ Росимущество в Пермском крае 17.08.2024 ею направлено заявление № 59-437-ОГ-ЛК о предоставлении земельного участка в собственность под гостевой дом.
ТУ Росимущество в Пермском крае 29.08.2024 дан ответ № 59-03/473-ЛК об отказе в рассмотрении заявления, поскольку отсутствует в едином государственном реестре недвижимости (далее- ЕГРН) кадастровая стоимость земельного участка.
По сведения ЕГРН 03.09.2024 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: № в размере 99 322, 20 руб.
В адрес ТУ Росимущество в Пермском крае 04.09.2024 направлено заявление № 59-482-ОГ-ЛК о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность под гостевой дом, на которое 13.09.2024 получен ответ № 59-ЕМ-03/512-ЛI об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с пунктами 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ).
17.09.2024 она направила в адрес ТУ Росимущество в Пермском крае заявление № 59-501-ОГ-ЛК о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с «для строительство базы отдыха» на «туристическое обслуживание».
Ответом № 59- ЕМ-03/537-ЛI от 4октября 2024 г. ТУ Росимущество в Пермском крае отказало в рассмотрении заявления, поскольку в предоставленном ею заявлении указано на то, что земельный участок находится в пределах территориальной зоны лесов, однако согласно Правилам землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края установлено, что территория, где расположен земельный участок с кадастровым номером: №, установлена иная территориальная зона.
24.10.2024 ею получен дополнительный ответ ТУ Росимущество в Пермском крае № 59-ЕМ-03/10058 об отказе в рассмотрении заявления, так как рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером: № расположен на землях лесного фонда и согласно ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) градостроительные регламент для земель лесного фонда не устанавливаются, следовательно, изменить вид разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» не предоставляется возможным.
25.10.2024 в адрес ТУ Росимущество в Пермском крае направлено повторное заявление № 59-625-ОГ-ЛК от 17.09.2024 о смене вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером: № «для строительства базы отдыха» на «туристическое обслуживание», на которое 08.11.2024 Управление дало ответ № 59-ЕИ-03/660-ЛI об отказе в смене вида разрешенного использования земельного участка, поскольку гостевой дом не содержится в перечне объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.
Решения ТУ Росимущество в Пермском крае от 13.09.2024 № 59- ЕМ-03/512-ЛI об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и от 8 ноября 2024 г. о смене вида разрешенного использования являются незаконными, противоречат требованиям п.1 ст. 39.1, пп. п.2 ст. 39.3, ст. 39.17, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, п.8 ст. 36 ГрК РФ и влекут нарушение ее законных прав и интересов.
Земельный участок с кадастровым номером: № поставлен на кадастровый учет 29.12.2011 с видом разрешенного использования «для строительства базы отдыха» и фактически использовался административным истцом в указанных целях, что подтверждается договором аренды. Вид разрешенного использования земельного участка установлен до утверждения Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа, а также классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412. Земельный участок с кадастровым номером: 59:18:3730103:647 образовался путем раздела исходного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха». В п.3 распоряжения от 30.07.2024 № 516-р ТУ Росимущество в Пермском крае предварительно согласовало предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером: № под здание гостевого дома.
В решении от 13.09.2024 № 59-ЕМ-03/512-ЛI Территориальное управление указывает о том, что ранее полученные Росимуществом результаты оценки рыночной стоимости иных земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в кадастровом квартале: №, не соответствуют кадастровой стоимости, в связи с чем продажа земельного участка с кадастровым номером: № в размере его кадастровой стоимости может быть расценена в качестве нанесения ущерба Российской Федерации. Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не предусмотрено. По сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: № в размере 99 322, 20 руб. определена 03.09.2024 в соответствии с ФЗ от 03.07.2016 № 237- ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано ею 04.09.2024, следовательно, его стоимость должна определяться, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в размере 99 322 руб.
Исходя из положений ч.13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разъяснений, данных в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2019 г. № 310- КГ-18-22632, следует, что уполномоченный орган не устаивает новый либо изменяет вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.
Довод Росимущества о том, что гостевой дом не содержится в перечне объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, согласно Перечню объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. № 1372-р (далее- Перечень), является недействительным и противоречит действующему законодательству.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с п.1 Перечня включены объекты как гостиницы и иные средства размещения (в том числе капитальные), предназначенные для оказания гостиничных услуг. В подпункте «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» дано понятие дому отдыха-это вид гостиниц, которые расположены в лечебно-оздоровительных местностях или на курортах, оказывающих помимо гостиничных услуг комплекс дополнительных услуг оздоровительных характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов.
Таким образом, гостевой дом административного истца является домом отдыха, и относиться к рекреационной деятельности, поскольку целевое назначение связано с отдыхом. Кроме того, гостевой дом построен в 2008 году, где закрепленные наименования объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, отсутствовали.
На основании вышеизложенного, ФИО3 просит:
- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 13 сентября 2024 г. № 59- ЕМ-03/512-ЛI о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность административному истцу;
- возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером: №, определив его выкупную цену в размере кадастровой стоимости на момент поступления заявления в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 04.09.2024 № 59-482-ОГ-ЛК, а также направить в адрес административного истца договор купли-продажи;
- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 08 ноября 2024 г. о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №
ФИО3 в суд не явилась, извещена.
Представитель ФИО3 заявленные требования поддерживает, указывая в судебном заседании на то, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, в связи с чем она имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов по той кадастровой стоимости, которая была установлена на момент подачи заявления, то есть на 04.09.2024. Спорный земельный участок образован из исходного земельного участка с видом разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», соответственно имеет тот же самый вид разрешенного использования, что и исходный земельный участок. Гостевой дом уже существовал на момент раздела исходного земельного участка, земельный участок образовался под данный дом на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, которое в настоящее время отказывает в предоставлении его в собственность. Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае сдало земельный участок в аренду под строительство базы отдыха, разрешило его раздел под гостевые дома, а когда все построено и произведено межевание земельных участков с постановкой их на кадастровый учет отказывает в предоставление земельных участков в собственность, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования и заниженную кадастровую стоимость. Имеющийся вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха» соответствует только виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» в настоящее время, предусматривающему размещение домов отдыха, к которым и относится гостевой дом.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и письменном отзыве на то, что оспариваемые решения являются законными, поскольку испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», а по факту используется для размещения гостевого дома, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка к настоящему времени и является основанием для отказа согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении его в собственность.
Заинтересованное лицо- Администрация Добрянского городского округа о дате, месте и времени рассмотрения судом надлежащим образом извещено.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с положениями п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером: № площадью 32998 кв.м. по адресу: <Адрес> являлся собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 39 об.- 40)
28.08.2018 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на основании договора аренды № 05491 от 28.08.2018, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора от 28.08.2018 № 463-р, коллективного обращения от 01.08.2018 № 01-19-11436 предоставило, а арендаторы приняли в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером: № площадью 32 988 кв.м., местоположение: <Адрес> разрешенное использование: «для строительства базы отдыха» сроком на 49 лет, в границах указанных в выписке из ЕГРН участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (л.д. 35-43)
На основании соглашения от 26.08.2020 № 06163 о внесении изменений в договор аренды от 28.08.2018 № 05491 ФИО3 включена в число арендаторов (л.д. 43-44)
С 20.07.2020 ФИО3 является собственником нежилого трехэтажного гостевого дома с придомовыми сетями площадью 454, 6 кв.м. по адресу: <Адрес>, 2008 года постройки с кадастровым номером: № (л.д. 46-47)
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае № 516-р от 30.07.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению № 1.
В п.2 данного распоряжения указано о том, что в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории необходимо образовать путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером: № площадью 25 934 кв.м., расположенного по адресу: №, запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 07.02.2013 № 59-59-01/031/2012-361, РНФИ П 11260007653, следующий земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов:
2.1 с условным номером: № площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> (далее- участок 1), территориальная зона- Зона отдыха, ФИО4 городской округ, Пермский край- (Р2), категория земель- земли особо охраняемых территорий и объектов;
2.2. земельный участок с кадастровым номером: № сохраняется в измененных границах ( далее- участок 2).
Согласно пунктам 3-5 данного распоряжения ФИО3 предварительно согласовано предоставление в собственность Участка 1 под здание гостевого дома с придомовыми территориями сетями с кадастровым номером: №; поручено обеспечить в месячный срок подготовку межевого плана по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровым плане территории и предоставить межевой план в Территориальное управление.
Пунктами 6-7 распоряжения № 516-р от 30.07.2024 отделу управления земельным фондом Территориального управления поручено обеспечить в месячный срок с даты предоставления в Территориальное управление окончательной редакции межевого плана внесение сведений в государственный кадастровый кадастр недвижимости по Участку № 1 и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на Участок 1 в соответствии с Федерльным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечить внесение изменений в реестр федерального имущества сведений об Участках №№ 1, 2 (л.д. 48-49)
Во исполнение данного распоряжения 16.08.2024 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером: № площадью 540 +/-4,9 кв.м. по адресу: <Адрес> с видом разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», который имеет связь с объектом недвижимости с кадастровым номером: № (л.д. 50-56)
ФИО3 17.08.2024 подано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д. 47)
По результатам рассмотрения данного заявления Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае 17.08.2024 принято решение № 59-437-ОГ-ЛК об отказе в удовлетворении данного заявления, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 58)
ФИО3 04.09.2024 повторно подано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 540 кв.м. по адресу: <Адрес> на праве собственности без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 59- 60)
Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае 13.09.2024 принято решение № 59-482-ОГ-ЛК об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пунктов 1, 14 ст. 39. 16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», который не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа, утверждёнными постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 № 1878.
Из содержанного решения следует, что согласно данным ЕГРН в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером: №- гостевой дом с придомовыми сетями, находящийся в собственности ФИО3 В соответствии со ст. 98 ЗК РФ установлено, что на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1372-р. В пределах участка расположено строение «гостевой дом с придомовыми сетями», что не соответствует деятельности на землях рекреационного назначения. По сведениям ЕГРН испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», что не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа, утверждёнными постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 № 1878, и является основанием для отказа согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ.
Принимая во внимание ранее полученные Территориальным управлением результаты оценки рыночной стоимости иных земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в кадастром квартале: №, следует вывод о несоответствии кадастровой и рыночной стоимости, в связи с чем продажа участка в размере его установленной кадастровой стоимости может быть расценена в качестве нанесения ущерба Российской Федерации. Территориальное управление считает необходимым получить результаты оценки участка, установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, приблизительный срок реализации данного мероприятия составит примерно 90 дней ( л.д. 61-62)
Данное решение является незаконным.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО3 истребуется в собственность земельный участок с кадастровым номером: № площадью 540 кв.м., имеющего вид разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», находящегося в федеральной собственности, под принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание: трехэтажный гостевой дом с придомовыми сетями площадью 454, 6 кв.м. по адресу: <Адрес> 2008 года постройки с кадастровым номером: №, который расположен на данном земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Из распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае № 516-р от 30.07.2024 следует, что указанный земельный участок образовался Территориальным управлением из исходного земельного участка с кадастровым номером: №, имеющего вид разрешенного использования: «для строительства базы отдыха», и предварительно согласован на предоставление в собственность ФИО3 под здание гостевого дома с придомовыми территориями, сетями с кадастровым номером: №. Данное распоряжение является действующим, срок его действия не истек.
Из справки по градостроительным условиям земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок земельный участок с кадастровым номером: № находится в территориальной зоне Р-2: зона отдыха, основными видами разрешенного использования которой являются: отдых (реакреация) 5.0, спортивные базы 5.1.7, природно-опознавательный туризм 5.2., туристическое обслуживание 5.2.1, охота и рыбалка 5.3, земельные участки (территории) общего пользования 12.0.
Вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» предусматривает размещение на земельном участке пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.
Вид разрешенного использования «для строительства базы отдыха» Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, утверждёнными постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 № 1878, и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П0412, не предусмотрен.
В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.
Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для строительства базы отдыха», фактически используется в целях эксплуатации нежилого здания: гостевого дома (дома отдыха) годом постройки которого, согласно исследованным судами материалам дела, значится 2008 год. При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем в силу закона признаются достоверными.
Поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования признается действительным.
В связи с этим указанные административным ответчиком причины для отказа ФИО3 в выкупе земельного участка основания, предусмотренные пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, нельзя признать законными.
Доводы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о заниженном размере установленной кадастровой стоимости истребуемого земельного участка не могут являться основанием для отказа собственнику объекта недвижимости, которое на нем расположено, в его выкупе, поскольку действующим земельным законодательством таких оснований не предусмотрено. При этом судом обращается внимание на то, что цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент его обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.
Учитывая, что административный истец обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в целях эксплуатации нежилого здания, противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не может препятствовать ФИО3 в реализации указанного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, следовательно решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 13.09.2024 № 59- ЕМ-03/512-ЛI от 13.09.2024 является незаконным.
Административный истец просит возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером: №, определив его выкупную цену в размере кадастровой стоимости на момент поступления заявления в Росимущество от 4 сентября 2024 г. № 59-482-ОГ-ЛК, а также направить в адрес административного истца договор купли-продажи.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконными оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Учитывая, что выкупная стоимость Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае не определялась, а также предмет заявленных требований, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ей в собственность земельного участка без проведения торгов за плату.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 13 сентября 2024 года № 59-ЕМ-03/512-ЛI об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: № площадью 540 кв.м. по адресу: <Адрес>
Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 04.09.2024 вх № 59-482-ОГ-ЛК о предоставлении в собственность земельного участка.
Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 г.
Судья: Манько А.В.