УИД – 11RS0017-01-2023-000098-02

Дело № 2а-132/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

старшего помощника прокурора Сысольского района Овчинникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 26 апреля 2023 года дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Койгородского района к администрации сельского поселения «Подзь» об обязании организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Койгородского района Опетерно Э.А. обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Подзь» (далее – АСП «Подзь») об обязании в срок до 01.06.2023 организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных примерно в 100 метрах от трассы «Кудымкар – Сыктывкар» за бывшим объектом АЗС (ориентир - поворот в п. Подзь, Койгородского района), в пределах следующих координат: N60?39.648" Е050?20.009", N60?39.650" Е050?19.963", N60?З9.658" Е050?20.026", N60?39.662" Е050?20.002", N60?39.676" E050?19.945", N60?39.687" E050?19.911", N60?39.692" E050?19.902", в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование административного иска прокурор указал, что согласно заключению о результатах проверки от 26.09.2022 № 5 ведущего специалиста-эксперта Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды, на территории Койгородского района расположена несанкционированная свалка на расстоянии около 100 метров от трассы «Кудымкар — Сыктывкар» за бывшим объектом АЗС по указанным координатам. Согласно сведениям «Публичной кадастровой карты» свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером: 11:01:0501001:1268 - Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование по документу: объекты обслуживания и хранения автотранспорта. Площадь з/у — 24 098 м2. Права на земельный участок не зарегистрированы. Собственник отходов и виновное лицо в ходе проведенного осмотра не установлены. Исходя из смысла ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, устанавливающей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, администрация сельского поселения «Подзь», будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, надлежащим образом не обеспечивает в рамках полномочий реализацию указанной конституционной нормы на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов, в связи с чем прокурор полагает, что на АСП «Подзь» должна быть возложена обязанность по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных в пределах указанных координат, в срок до 01.06.2023.

04.04.2023 в Сысольский районный суд Республики Коми от административного истца поступило уточнение требований по административному исковому заявлению, в котором административный истец указал, что в связи с опиской в заключении о результатах проверки от 26.09.2022 № 5, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером: 11:02:0501001:1268; категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: объекты обслуживания и хранения автотранспорта. Площадь земельного участка – 24098 м2. Права на земельный участок не зарегистрированы. Учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделены в том числе и органы местного самоуправления муниципальных районов. Однако с возникновением прав возникают и обязанности, установленные для собственника законом, которые необходимо исполнять. Поскольку несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах МО МР «Койгородский», то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. В связи с этим административный истец просит уточнить требования по исковому заявлению и.о. прокурора Койгородского района от 31.01.2023, изложив их в следующей редакции: обязать администрацию МО МР «Койгородский» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных примерно в 100 метрах от трассы «Кудымкар-Сыктывкар» за бывшим объектом АЗС (ориентир – поворот в п. Подзь Койгородского района), в пределах следующих координат: N60?39.648" Е050?20.009", N60?39.650" Е050?19.963", N60?З9.658" Е050?20.026", N60?39.662" Е050?20.002", N60?39.676" E050?19.945", N60?39.687" E050?19.911", N60?39.692" E050?19.902", в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Овчинников А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в уточненной редакции. Надлежащим ответчиком по административному иску считал администрацию муниципального района «Койгородский». Возражал против возложения обязанности по участию в ликвидации несанкционированной свалки на административного ответчика администрацию сельского поселения «Подзь», поскольку сведений о том, что АСП «Подзь» проводились мероприятия по муниципальному контролю в сфере благоустройства, в том числе, о том, что муниципальный контроль проводился с нарушением требований законодательства Российской Федерации, не имеется.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Подзь» в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен судом о дате, времени и месте судебного разбирательства. В письменных возражениях на административное исковое заявление от 20.03.2023 административный ответчик указал, что администрация не согласна с административными исковыми требованиями, поскольку считает их не основанными на законе и не подтвержденными доказательствами. По смыслу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, право собственности на которые не разграничено, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. Следовательно, законодательством обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, право собственности на который не разграничено, возложена на районный орган местного самоуправления. Неисполнение администрацией района требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с этим административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Койгородского района об обязании администрации сельского поселения «Подзь» организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления. В письме от 25.04.2023 административный ответчик просил рассмотреть дело без участия своего представителя, принятие решения оставлял на усмотрение суда.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 02.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального района «Койгородский».

В судебное заседание административный ответчик администрация муниципального района «Койгородский» не явился, надлежаще уведомлен. В письменном отзыве на административное исковое заявление от 27.03.2023 указал, что возражений относительно заявленных в отношении административного ответчика администрации сельского поселения «Подзь» требований не имеет, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 28.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Койгородский районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Заинтересованное лицо Койгородский районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебное заседание не явилось, надлежаще уведомлено. В письменном отзыве от 19.04.2023 полагало, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов должна быть возложена на администрацию муниципального района «Койгородский», поскольку полномочия по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципального района. Вместе с тем, несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения «Подзь», администрация которого несет обязанность по содержанию территории сельского поселения в соответствии с санитарными правилами и обязана принимать меры по недопущению загрязнения и захламления земель отходами. АМР «Койгородский» переданы АСП «Подзь» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На основании решения Совета сельского поселения «Подзь» № V-4/25 от 21.12.2021 «О принятии и осуществлении с 01 января 2022 года части полномочий администрации МР «Койгородский» указанные полномочия приняты и осуществляются АСП «Подзь» с 01.01.2022. При таких обстоятельствах заинтересованное лицо считало, что в качестве соответчика по иску необходимо привлечь администрацию сельского поселения «Подзь» с возложением на нее обязанности по участию в ликвидации отходов производства и потребления путем принятия организационных мер по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации. Кроме того, заинтересованное лицо просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании требования и.о. прокурора Койгородского района от 22.09.2022 № Исорг-20870013-56-22/20870016 ведущий специалист-эксперт Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, старший государственный инспектор Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Койгородского района Ш.М.А. приняла участие в качестве специалиста в осмотре земельного участка, расположенного за бывшим объектом АЗС, на трассе «Кудымкар – Сыктывкар» на повороте в п. Подзь Койгородского района, на предмет нахождения на участке незаконной свалки, по результатам которого составила заключение специалиста № 5 от 26.09.2022.

Согласно данному заключению, несанкционированная свалка расположена примерно в 100 метрах от трассы «Кудымкар — Сыктывкар» за бывшим объектом АЗС (ориентир - поворот в п. Подзь Койгородского района), в пределах следующих координат: N60?39.648" Е050?20.009", N60?39.650" Е050?19.963", N60?З9.658" Е050?20.026", N60?39.662" Е050?20.002", N60?39.676" E050?19.945", N60?39.687" E050?19.911", N60?39.692" E050?19.902".

Свалка размещена вдоль грунтовой дороги, протяженностью не менее 100 метров, и состоит из твердых коммунальных отходов (тара, пластик, пакеты, ветошь, стекло, бумага и пр.), отходов, образованных от сноса и разборки зданий и строений (доски, бревна, куски шифера, бой кирпича, оконные рамы и пр.), порубочных древесных отходов (ветки, сучья), отходов шин, покрышек, мебели (крупногабаритный мусор).

Отходы размещены навалом на открытой территории, непосредственно на грунт вне специально обустроенной площадки с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка).

При обследовании земельного участка по вышеуказанным ориентирам установлено, что на данном участке производится сжигание отходов открытым способом без специальных установок. На момент осмотра происходило неконтролируемое горение, открытого пламени нет, однако имелись тлеющие обугленные остатки древесины, присутствовал стойкий запах гари и задымление.

Рядом со свалкой вырыта траншея. Длина траншеи составляет примерно 15 метров, средняя ширина 1,5 метров, средняя глубина 1 метр. В траншее также имеются отходы производства и потребления (древесные отходы, пластиковая тара и пр.).

Подъездные пути и доступ к месту размещения отходов производства и потребления имеются.

Все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды или класс опасности для них не установлен.

Посредством информационного ресурса — Геопортал Республики Коми (http://gis.rkomi.ru) определена площадь, занимаемая под свалку, которая составляет 1100 кв.м (0,11 га), периметр: 0.36 км.

Согласно сведениям «Публичной кадастровой карты», свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером: 11:01:0501001:1268 - Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование по документу: объекты обслуживания и хранения автотранспорта. Площадь з/у — 24 098 м2. Права на земельный участок не зарегистрированы.

Собственник отходов и виновное лицо в ходе проведенного осмотра не установлены.

Рассматриваемый земельный участок не является объектом, предназначенным для размещения отходов. При обследовании несанкционированного места размещения отходов установлено, что оно не обустроено в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации также установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно п. 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов должно осуществляться с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 15 данных Правил потребителям запрещено складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В частности, п. 7 ст. 12 указанного федерального закона запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из уточнения требований по административному исковому заявлению, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, имеет кадастровый номер 11:02:0501001:1268, в заключении о результатах проверки от 26.09.2022 № 5 ведущего специалиста-эксперта Койгородского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми допущена описка.

Согласно информации ГУ РК «Койгородское лесничество» (№ 328 от 28.11.2022), участок несанкционированной свалки с представленными координатами находится на землях населенного пункта п. Подзь, кадастровый номер 11:02:0501001:1268. На плане лесонасаждений Палаузского участкового лесничества данный участок местности не показан, к государственному лесному фонду не относится.

По информации, имеющейся в «Публичной кадастровой карте России» (л.д. 13 – 14), земельный участок с кадастровым номером 11:02:0501001:1268 относится к категории земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), объекты обслуживания и хранения автотранспорта. Уточненная площадь: 24 098 кв.м.

По сведениям АМР «Койгородский» (№ 02-57/3216 от 30.11.2022), земельный участок, на котором организован свал несанкционированных отходов, имеет уточненные границы, кадастровый номер 11:02:0501001:1268, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты обслуживания и хранения автотранспорта. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из ЕГРН от 29.03.2023 № КУВИ-001/2023-73795097: земельный участок с кадастровым номером 11:02:0501001:1268, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты обслуживания и хранения автотранспорта, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 45).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на расстоянии около 100 метров от трассы «Кудымкар – Сыктывкар» за бывшим объектом АЗС, не отвечает установленным законом требованиям к объектам размещения отходов, является незаконной, нарушающей право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает экологическую обстановку.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, информации администрации муниципального района «Койгородский», информации ГУ РК «Койгородское лесничество», «Публичной кадастровой карты России» установлено, что земельный участок, на котором размещается несанкционированная свалка, относится к землям населенного пункта сельского поселения «Подзь» Койгородского района Республики Коми.

Согласно пп. «и» п. 2 ст. 3 Устава МО МР «Койгородский», принятого на 19 сессии III созыва Совета МО «Койгородский район» 10 февраля 2006 года, территорию муниципального района образует, в том числе, поселение Подзь (пст. Подзь, пст. Иван-Чомъя, пст. Зимовка, пст. Тыбъю с прилегающими к ним землями).

Из материалов дела также следует, что собственник отходов и виновные в несанкционированном размещении отходов лица не установлены.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из примечания к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца второго п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно абзацу четвертому п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из правового анализа приведенных норм следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в состав муниципального района сельского поселения либо на межселенных территориях муниципального района, находятся в ведении органа местного самоуправления данного муниципального района.

Выписка из ЕГРН от 29.03.2023 № КУВИ-001/2023-73795097 об объекте недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 11:02:0501001:1268 (л.д. 46) содержит указание на полномочие АМР «Койгородский» распоряжаться данным земельным участком: в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Администрация муниципального района «Койгородский» уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

Таким образом, на основании изложенных выше норм законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Койгородского района являются законными и обоснованными. Учитывая, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории входящего в Койгородский район Республики Коми сельского поселения «Подзь», то есть находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района, который осуществляет полномочия по распоряжению данным земельным участком и, следовательно, несет ответственность за его надлежащее содержание; сведений о том, что земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, передавался в пользование иным лицам, у суда не имеется; к государственному лесному фонду данный земельный участок не относится; суд полагает, что обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на администрацию муниципального района «Койгородский».

При этом суд не считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица о привлечении в качестве соответчика администрации сельского поселения «Подзь», поскольку административный иск изначально предъявлен к администрации сельского поселения «Подзь», то есть указанный орган местного самоуправления уже участвует в деле в качестве административного ответчика.

Довод заинтересованного лица о необходимости возложения на АСП «Подзь» обязанности по участию в ликвидации отходов производства и потребления, так как администрация несет обязанность по содержанию территории сельского поселения в соответствии с санитарными нормами и правилами, АМР «Койгородский» переданы АСП «Подзь» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отклоняется судом по следующим основаниям.

На основании решения Совета сельского поселения «Подзь» № V-4/25 от 21.12.2021 «О принятии и осуществлении с 01 января 2022 года части полномочий администрации МР «Койгородский», с 01.01.2022 АСП «Подзь» приняты, в том числе, полномочия АМР «Койгородский» по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Таким образом, организация деятельности по накоплению и транспортированию отходов является составной частью деятельности по обращению с отходами производства и потребления, осуществление которой урегулировано на законодательном уровне. Однако, свалка на земельном участке с кадастровым номером 11:02:0501001:1268 является незаконной, не отвечающей требованиям к объектам размещения отходов; то обстоятельство, что полномочия по накоплению и транспортированию отходов переданы АСП «Подзь», не освобождает АМР «Койгородский» от ответственности за содержание земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, и который находится в ведении данного органа местного самоуправления. Среди прочего, орган местного самоуправления муниципального района несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельный участок, полномочиями по распоряжению которым он обладает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, собственник отходов и виновные в незаконном размещении отходов лица не установлены; сведений о проведении АСП «Подзь» муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении муниципального контроля у суда не имеется.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что административный иск и.о. прокурора Койгородского района к АМР «Койгородский» подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что в силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат (ч. 3 ст. 114 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Койгородского района к администрации муниципального района «Койгородский», ИНН <***>, ОГРН <***>, об обязании организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию МО МР «Койгородский» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных примерно в 100 метрах от трассы «Кудымкар-Сыктывкар» за бывшим объектом АЗС (ориентир – поворот в п. Подзь Койгородского района), в пределах следующих координат: N60?39.648" Е050?20.009", N60?39.650" Е050?19.963", N60?З9.658" Е050?20.026", N60?39.662" Е050?20.002", N60?39.676" E050?19.945", N60?39.687" E050?19.911", N60?39.692" E050?19.902", в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Подзь» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Устюжанинова

Решение в окончательной форме составлено 27 апреля 2023 г.