Дело № 2-3448/2025 64RS0004-01-2025-004856-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Балаково

Саратовская область

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Гриневой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Романычевой А.Н.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Фонд), в котором просит; признать незаконным и отменить решение Управления установления пенсий Отделения Социального фонда России по Саратовской области от 29.09.2025 № 250000231763/150928/25; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить ФИО3 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 23.12.1991г. по 10.04.1992г. в качестве ученика горнорабочего на Шахте «Заря»; с 17.08.1992г. по 30.11.1993г. в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря»; с 06.06.1994г. по 26.09.1997г. в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря»; с 06.10.1997г. по 29.10.2000г. в качестве горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря». Просит обязать ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости в отношении истца ФИО3

Требования обоснованы тем, что 03.07.2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В качестве доказательств наличия оснований для назначения досрочной пенсии по старости материалы выплатного дела помимо прочего содержат архивные справки о трудовом стаже. Решением Управления установления пенсий Отделения Социального фонда России по Саратовской области от 29.09.2025 № 250000231763/150928/25 (далее - Решение) истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По мнению Истца, действия Ответчика являются необоснованными и влекут нарушение прав и законных интересов Истца по изложенным ниже основаниям.

Основанием для отказа указано отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а именно: при требуемых 8 годах специального стажа, истцу его засчитано лишь 7 месяцев 03 дня. Считает указанное Решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением действующего законодательства, а именно без учета положений Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ, который вступил в силу 01.07.2025г. и является специальным законом, регулирующим включение в стаж периодов работы на территории Украины. Ответчик отказал во включении в специальный стаж периодов работы в шахтах «Заря» и «Северная» (1991-2000 гг.), мотивируя это тем, что они «протекали на территории Украины, начисление и уплата страховых взносов в СФР не производилась».

Однако на момент вынесения оспариваемого Решения (29.09.2025) действовал Федеральный закон от 13.12.2024 № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики...», который вступил в силу 01.07.2025 г.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ-455, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года. Все спорные периоды работы истца, указанные ниже, подпадают под действие данной нормы. Ответчик не применил этот закон, чем нарушил пенсионные права истца.

В оспариваемом Решении (на стр. 3) содержится вывод о том, что «Периоды работы, указанные в статье 2 Федерального закона № 455-ФЗ, не учитываются при определении права на досрочную страховую пенсию по старости». Данный вывод является ошибочным и не основанным на тексте закона. ФЗ-455 не содержит никаких изъятий для досрочных пенсий. Напротив, он устанавливает общий порядок включения «украинского» стажа в страховой (трудовой) стаж, который является единой основой для исчисления всех видов пенсий, в том числе назначаемых досрочно. Ограничительное толкование, предложенное Ответчиком, противоречит цели закона - обеспечить учет пенсионных прав граждан РФ, приобретенных на территории Украины.

Ответчик, формально признавая, что истец работал на должностях, предусмотренных Списком № 1, неправомерно исключил из специального стажа основные периоды такой работы. При этом им проигнорированы представленные документы, подтверждающие характер и условия труда: трудовая книжка и вкладыш к ней; справки о заработной плате, выданные филиалом «Шахта Заря»; справки, уточняющие особый характер работы (№ 01-19-08/1088 от 05.07.2013, № 01-19- 08/1166 от 12.07.2013 и др.), которые прямо указывают, что моя работа в шахте осуществлялась во вредных условиях труда, дающих право на досрочную пенсию.

Профессии горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя, ученика горнорабочего бесспорно входят в Список № 1.

На основании представленных документов и в соответствии с ФЗ-455, в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 подлежат включению следующие периоды:

с 23.12.1991г. по 10.04.1992г. в качестве ученика горнорабочего на Шахте «Заря» в соответствии с записью в Трудовой книжке книжка, справкам о з/п и особом характере работы.

с 17.08.1992г. по 30.11.1993г. в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря» в соответствии с записью в Трудовой книжке, справках о з/п и особом характере работы.

с 06.06.1994г. по 26.09.1997г. в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря» в соответствии с записью в Трудовой книжке, справках о з/п и особом характере работы.

с 06.10.1997г. по 29.10.2000г. в качестве горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря» в соответствии с записью в Трудовой книжке, справках о з/п и особом характере работы.

За вычетом периодов, не подлежащих включению в стаж на законных основаниях (отпуск без содержания, прогулы, забастовка), что не оспаривается.

Последствия неправомерного отказа: вследствие незаконного отказа истец лишен возможности получать досрочную страховую пенсию по старости, на которую имеет право, что причиняет ему существенные имущественные и моральные страдания. Истец до вступления в гражданство РФ постоянно проживал на территории ДНР, в связи с чем в стаж работы для определения права на страховую пенсию подлежат включению спорные периоды работы истца на территории Украины.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель истца – адвокат Слулий Д.С., действующий на основании ордера, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований ФИО3 по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях истца. Дополнительно указал, что ответчик не оспаривает то, что истец работал на определенных Списком 1 работах в спорные периоды и указывает, что если бы эти работы были на территории Российской Федерации, то он мог бы выйти на пенсию в льготном формате. На постоянное место жительства в Российскую Федерацию истец примерно приехал не позднее 28.03.2001 года. Несмотря на это, он считает, что на истца может распространяться ФЗ №17, поскольку в нем не указано почему невозможно. С учетом денонсации соглашения, с учетом положений ФЗ №455, считают допустимым включения спорных периодов работы в льготный стаж. Если текст закона является двусмысленным, то трактовать его нужно в пользу заявителя, поскольку он менее защищен. ФИО3 не должен быть наказан из-за политических обстоятельств. Он стал гражданином РФ, работал в России. Он заблаговременно переехал на территорию России, предвидя возможно негативные последствия. Он также работал, как и те граждане которые приехали в Россию в 2014 году, но получается они с льготами, а ФИО3 нет, это несправедливо.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО2, действующая на основании доверенности просила отказать в судебном заседании в удовлетворении требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что ФЗ № 455 предусматривает для определенной категории граждан, прибывших с территории Украины включение периодов работы только в общий (трудовой) стаж, в этом законе нет ничего про льготное обеспечение. У РСФР не вопросов к льготным справкам истца, и если бы было Соглашение с Украиной и истец уехал в Россию в 2014 году, то эти периоды бы зачли. Но в его случае нельзя, соглашение денонсировано, страховые выплаты не производились, работы осуществлялись на иностранное государство. Если ОСФР изначально при обращении ФИО3 засчитали ему в общий стаж 13 лет 7 месяцев, то с учетом ФЗ 455 у него получается 22 года, это повлияет на размер пенсии по старости в 65 лет на общих основаниях. На момент принятия решения об отказе в назначении пенсии ФИО3 действующих международных соглашений с Украиной не имелось. Также пояснила, что хорошо, что ФИО3 за 14 лет предвидел политическую проблему, но соглашение денонсировано не только с Украиной, но и со всеми союзными республиками, где РФ платила пенсии. Законодатель сделал для определенного круга лиц льготы, а другие считают, что они могут ими пользоваться. Те кто уехал в 2001 года, это спокойно, со всеми трудовыми книжками, а в 2014 году многие бежали, даже документов не успев забрать. ФИО3 мог и в 65 лет еще не уйти, но РФ засчитывает ему эти периоды в общий стаж. Есть два ФЗ по гражданам Украины №17 и №455, в №455 это только страховой стаж. Если бы был там льготный, то он бы был прописан.

Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив предоставленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правша международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

По общему правшу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 17-ФЗ Периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку N 1, утвержденному постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года N 10, льготное пенсионное обеспечение предусмотрено всем рабочим, занятым полный рабочий день на подземных работах (раздел 1 Горные работы, подраздел 1 Подземные работы в шахтах, рудниках, на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков (позиция 1010100а).

Ранее действовавшим Списком N 1, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N 1173, раздел 1 Горные работы, подраздел 1 Подземные работы к льготным профессиям отнесены все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.).

Согласно пункту 11 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15 мая 1991 года N 1-57-У, если в Списках 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что 29 мая 2025 года ФИО3 обратился с заявлением в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Саратовской области от 04.06.2025г. № 250000143063/125320/25 ФИО3 было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и специального стажа на соответствующих видах работ (л.д. 58-59).

03 июля 2025 года ФИО3 вновь обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Саратовской области от 29.09.2025г. № 250000231763/150928/25. ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ (л.д.43-44).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 52 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет, если они проработали не менее 8 лет на работах с вредными условиями труда, предусмотренных Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, а также при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в возрасте 52 лет (на дату второго обращения) имеет: страхового стажа 22 года 08 месяцев 26 дней; стажа на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 7 месяцев 03 дня; величина индивидуального пенсионного коэффициента 60,048.

Согласно сведениям трудовой книжки истца ФИО3, в период с 16.05.1991 г. по 29.10.2000 г. он осуществлял трудовую деятельность на территории Украины, указанные периоды работы при первом обращении за назначением страховой пенсии по старости не были включены ФИО3 в страховой стаж. При повторном обращении данные периоды включены в страховой стаж по нормам Федеральныого закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", который вступил в силу с 01.07.2025г.

По сведениям ответчика изначально, указанные периоды ФИО3 не включены ни в общий трудовой, страховой стаж, ни в стаж на соответствующих видах работ, так как протекали на территории Украины, начисление и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не производилось, оснований для применения норм Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" не имеется.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), которое действовало в отношениях Российской Федерации с другими участниками до 1 января 2023 года.

В соответствии со ст. 1 указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Российская Федерация и Украина являлись участниками указанного Соглашения от 13 марта 1992 года.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года, указанное соглашение денонсировано.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации 1 января 2023 года прекращается действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

С момента прекращения договора его положения перестают быть частью правовой системы Российской Федерации. При денонсации Российской Федерацией Соглашения, которое является многосторонним, оно прекращает свое действие для Российской Федерации.

С 01.01.2023 международных договоров в области пенсионного обеспечения с Украиной не имеется.

Периоды работы на территории Украины могут быть зачтены в страховой стаж и стаж на соответствующих работах по 31.12.1990 либо после указанной даты при подтверждении факта начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в СФР.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Украина участником действующего в настоящее время Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного 20 декабря 2019 года не является.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, с которыми не заключены соглашения в области пенсионного обеспечения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО3 обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по нормам пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых взносов» 29.05.2025 г. Оценка его пенсионных прав осуществлялась после прекращения действия Соглашения от 13.03.1992 года.

Исходя из официального понятия, данного в Федеральном законе 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) датой возникновения обязательств по назначению и выплате пенсии является дата возникновения права на пенсию.

Согласно абзацу 3 статьи 3 Федерального закона № 167-ФЗ обязательное страховое обеспечение - это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, накопительной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Статьей 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что страховым случаем для целей настоящего Федерального закона признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Истец ФИО3 в своем заявлении просил признать право на пенсионное обеспечение с момента достижения возраста 52 лет - 20.06.2025 г., то есть после денонсации и утраты юридической силы Соглашения от 13.03.1992 г.

В силу законодательства Российская Федерация должна исполнять только принятые на себя обязательства в отношении тех граждан, пенсии которым назначены до денонсации Соглашения от 13.03.1992 года, и оно не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.01.2023 года.

В материалах пенсионного дела отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (РСФСР) за ФИО3 после 01.01.1991 года, следовательно, периоды работы истца после 01.01.1991 г. не подлежали включению в страховой стаж истца.

С 01.03.2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

В силу ст. 1 данного Федерального закона категории лиц, на которых распространяется его действие относятся:

граждане РФ, постоянно проживавшие на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 года,

граждане РФ, постоянно проживавшие на территориях ДНР, ЛHP в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года и выехавшие в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территорию третьих государств.

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г., выехавшего в эти периоды за пределы указанной территории в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, либо иным документом, выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений) (часть 3 статьи 2 Закона № 17-ФЗ).

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что ФИО3 приехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию не позднее 28.03.2001 года.

В соответствии с записями в трудовой книжки истца ФИО3, он с 28.03.2001 постоянно работал в г. Балаково Саратовской области, что также подтверждает, что с 2001 ФИО3 постоянно проживал на территории Российской Федерации, следовательно до 11.05.2014 покинул территорию Украины.

С учетом изложенного, нормы Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ на истца ФИО3 не могут быть распространены.

С 1 июля 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон от 13.12.2024 № 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Запорожской области и Херсонской области".

Положения Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ не предусматривают возможность распространения его положений на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики. Запорожской области и Херсонской области".

Настоящий Федеральный закон устанавливает иные особенности пенсионного обеспечения лиц, подпадающих под его действие, которые отличаются от пенсионного и социального обеспечения лиц, на которых распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ и Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ.

Статья 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ предусматривает порядок исчисления страхового (трудового) стажа при установлении, пересмотре пенсий, стажа (выслуги лет) при установлении дополнительного социального обеспечения, го есть предусматривает возможность включения, для лиц, подпадающих под действие данного Закона, периодов работы на территории Украины как в страховой стаж, так и в страх дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Статья 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ так же предусматривает, что гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

Статья 2 Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ предусматривает, что при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются:

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года;

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года;

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года.

Таким образом установлено, что положения Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" предусматривают пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан аналогичное с гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшими на территории РФ (и дополнительные льготы при подтверждении льготного стажа и т.д.). В то время как положения Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ предусматривают возможность гражданам Российской Федерации, приехавшим с Украины и не попадающим под действия указанных выше нормативных актов, включить периоды работы на территории Украины только в страховой стаж, для пенсионного обеспечения на общих условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В Пояснительной записке к проекту федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» в качестве основания данного федерального закона указана возможность для граждан Российской Федерации, не попадающих под действие Федерального закона №17-ФЗ, имеющих периоды работы на Украине, возможность включения данных периодов в страховой стаж. Речь о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, в пояснительной записке не рассматривался (л.д. 38-40).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» так же содержит расчеты расходов, при реализации законопроекта только на страховые пенсии, расходы на досрочное пенсионное обеспечение по данному законопроекту не рассчитывались.

Положения статей 1-4 Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ вступили в силу с 1 июля 2025 года, при повторном обращении истца в ОСФР по Саратовской области 03.07.2025 с заявлением о досрочном назначении пенсии периоды работы на территории Украины были засчитаны в страховой стаж ФИО3

Представитель ответчика не оспаривал, что в материалах пенсионного дела ФИО3 имеются документы о льготном характере работы истца в периоды с 23.12.1991 по 10.04.1992 в качестве ученика горнорабочего на Шахте «Заря», с 17.08.1992 по 30.11.1993 в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря», с 06.06.1994 по 26.09.1997 в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря», с 06.10.1997 по 29.10.2000 в горнорабочего очистного забоя на Шахте «Северная», но данные периоды работы не могут быть рассмотрены в качестве периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в силу законодательства.

Суд не соглашается с доводами представителя истца о том, что истец, чьи основные периоды работы, дающие право на льготную пенсию, пришлись на территорию Украины (ДНР), подпадает под действие как Закона № 17-ФЗ (в части приравнивания стажа), так и Закона № 455-ФЗ (в части безусловного включения периодов в страховой стаж, в связи с чем оба закона в системном единстве должны обеспечивать полную реализацию его пенсионных прав.

Суд пришел к выводу, что, положения Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ не предусматривают возможность включения заявленных истцом периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не подменяют нормы денонсируемого международного соглашения, отличаются от льгот по исчислению стажа, для лиц, на которых распространяются положения Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании решения от 29.09.2025г. №250000231763/150928/25 незаконным, о включении периодов работы с 23.12.1991 по 10.04.1992 в качестве ученика горнорабочего на Шахте «Заря», с 17.08.1992 по 30.11.1993 в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря», с 06.06.1994 по 26.09.1997 в качестве горнорабочего подземного, горнорабочего очистного забоя на Шахте «Заря», с 06.10.1997 по 29.10.2000 в горнорабочего очистного забоя на Шахте «Северная», в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу при достижении возраста 52 года, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости - отказать в полном объеме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Е.В. Гринева

Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года.

Судья Е.В. Гринева