Решение по делу № 3А-1088/2022 от 04.07.2023 - о признании пункта 36 приложения Номер изъят «Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения» к решению Иркутского облисполкома от Дата изъята Номер изъят «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» недействующим со дня его принятия.

УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Андриевской А.А., с участием административного истца Б.Ю.В., представителя административного ответчика Правительства Иркутской области Р.А.А., действующей на основании доверенности от 29 апреля 2022 г. Номер изъят, представителей административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Ц.О.Д.-Нимаевны, действующей на основании доверенности от 13 января 2023 г., М.И.В., действующей на основании доверенности от 7 апреля 2023 г. Номер изъят, представителя заинтересованного лица Администрации г. Иркутска П.О.Е., действующей на основании доверенности от 29 декабря 2022 г., представителя заинтересованного лица Акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска» М.А.В., действующей на основании доверенности от 9 января 2023 г., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Прибайкалье» К.О.Е., действующей на основании доверенности от 13 февраля 2023 г. Номер изъят, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области К.О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-63/2023 по административному исковому заявлению Б.Ю.В. к Правительству Иркутской области, Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании пункта 36 приложения Номер изъят «Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения» к решению Иркутского облисполкома от Дата изъята Номер изъят «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» недействующим со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ :

в обоснование административных исковых требований Б.Ю.В. указала, что в городе <адрес изъят> расположено здание, признанное объектом культурного наследия регионального значения «Бани Курбатова и ФИО1».

На государственную охрану данный объект поставлен на основании решения Иркутского облисполкома Номер изъят от 22.02.1990 (далее – Решение облисполкома Номер изъят).

В 1990 году постановка на государственную охрану памятников истории и культуры народов осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 Номер изъят (далее - Инструкция о порядке учета).

В соответствии с пунктами 12-22 Инструкции о порядке учета при планировании работ по выявлению объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, государственными органами охраны памятников первоочередное внимание уделяется территориям, на которых намечается проведение различного рода народно-хозяйственных работ; районам, городам и другим населенным пунктам, для которых намечена разработка проектов районной планировки, генеральных планов городов, проектов детальной планировки, проектов реконструкции и перспективного развития.

При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы.

В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрировались в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций.

Государственные органы охраны памятников организуют обследование, изучение включенных в Списки вновь выявленных объектов, составление на нах учетных документов.

На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстрированный материал.

На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ.

Проекты государственных списков недвижимых памятников местного значения подготавливаются местными государственными органами охраны памятников на основе списка вновь выявленных объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.

Административный истец считает, что здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, именуемое «Бани Курбатова и ФИО1», принято незаконно на государственную охрану объектов культурного наследия, обладающих исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью в нарушение порядка, установленного п. 12, 15, 17 Инструкции о порядке учета, действовавшей на тот момент, в отсутствие экспертизы, которой бы была установлена историческая, научная, художественная или иная культурная ценность этого объекта недвижимости, а также его паспорта и учетной карточки.

Административный истец полагает, что Иркутский облисполком не имел права включать объект «Бани Курбатова и ФИО1» в отсутствие необходимых документов в оспариваемый Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения (Приложение Номер изъят к решению Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. Номер изъят «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения»), кроме того указывает, что решение Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. Номер изъят, в том числе приложения к нему, не были опубликованы.

Ссылаясь на п. 3 ст. 45 Конституции Российской Федерации, закрепляющий положение о том, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, административный истец считает, что на нее необоснованно возложена обязанность заботиться о незаконно принятом на государственную охрану объекте «Бани Курбатова и ФИО1», расположенном по адресу: <адрес изъят>.

Административный истец Б.Ю.В. просит суд признать недействующим со дня его принятия пункт 36 приложения Номер изъят «Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения» к решению Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. Номер изъят «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения».

В судебном заседании административный истец Б.Ю.В. административные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области Р.А.А. в судебном заседании поддержала доводы возражений на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – Служба) Ц.О.Д., и М.И.В. в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска П.О.Е., поддержала доводы возражений на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Агентство развития памятников Иркутска» М.А.В., поддержала доводы возражений на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Прибайкалье» К.О.Е., поддержала доводы возражений на административный иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ранее представило письменный отзыв на административный иск, в котором просило в удовлетворении административных исковых требований Б.Ю.В. отказать.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела при данной явке, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора К.О.А., полагавшей, что производство по административному делу следует прекратить, так как оно не затрагивает прав и интересов административного истца, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости разрешения дела по существу, и находит административные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании ч. 7 ст. 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Обсуждая вопрос о праве административного истца Б.Ю.В. на обращение в суд с данным исковым заявлением суд, учитывая положения ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что при проверке законности оспариваемого нормативного правового акта суд не связан основаниями доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, приходит к выводу о наличии у Б.Ю.В. права на обращение в суд с данным административным иском и отсутствии основания для прекращения производства по административному делу.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Административный истец Б.Ю.В. обжалует Решение облисполкома Номер изъят, согласно которому в Реестр культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен, объект «Бани Курбатова и ФИО1», как она полагает, с нарушением п. 12, 15, 17 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 Номер изъят, историческая, научная, художественная или иная культурная ценность которого, на момент принятия оспариваемого правового акта, не была подтверждена необходимыми документами – включением в Список вновь выявленных объектов культурного наследия, составлением учетной карточки на этот объекта и паспорта объекта культурно наследия на него, без проведения в отношении этого объекта соответствующей экспертизы с привлечением специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций.

Данные утверждения могут быть проверены судом в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, определением Иркутского областного суда от 04.07.2023 отказано в удовлетворении заявления прокурора, участвующему в деле, по мотиву отсутствия нарушения прав Б.Ю.В. оспариваемым нормативным правовым актом.

Принятие на государственную охрану объекта культурного наследия «Бани Курбатова и ФИО1», который не принадлежит Б.Ю.В. на каком-либо праве, хотя непосредственно не возлагает на нее какой-либо конкретной обязанности по его содержанию и сохранению, но по смыслу положений п. 3 ст. 45 Конституции Российской Федерации возлагает на нее обязанность, как гражданина Российской Федерации проявлять заботу о сохранении историческое и культурное наследие, беречь памятники истории и культуры, в том числе и указанный выше объект «Бани Курбатова и ФИО1», а также несет для Б.Ю.В., как жителя г. Иркутска, другие последствия, затрагивающие ее права и охраняемые законом интересы.

В частности постановка объекта культурного наследия под государственную охрану предполагает установление границ территории объекта культурного значения, которые подлежат учету в Генеральном плане г. Иркутска, Правилах землепользования и застройки г. Иркутска, в котором проживает Б.Ю.В., что, в конечном счете, затрагивает ее конституционные права на благоприятную окружающую среду, поскольку развитие территории г. Иркутска в месте нахождения спорного объекта культурного наследия обусловлено статусом этого объекта.

Кроме того, согласно ст. 47 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае утраты объект культурного наследия «Бани Курбатова и ФИО1» он может быть воссоздан как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджета субъекта федерации, что может затронуть права и интересы Б.Ю.В. как налогоплательщика.

Суд полагает, что исходя из специфики правоотношений складывающихся в сфере охраны памятников в Российской Федерации оспариваемый нормативный правой акт в отношении административного истца применен.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения дела по существу.

На момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Номер изъят общественные отношения в области охраны и использования памятников в целях обеспечения их сохранности для настоящего и будущих поколений регулировались Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Закон РСФСР от 15.12.1978), постановлением Совета министров СССР от 16.09.1982 Номер изъят «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Положение Совмин СССР Номер изъят), приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 Номер изъят «Об утверждений Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Инструкция о порядке учета).

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 15.12.1978 памятниками истории и культуры признавались сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры в указанный выше период в РСФСР осуществлялось наряду с Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР (ст. 7 Закона РСФСР от 15.12.1978).

Согласно ст. 8 Закона РСФСР от 15.12.1978 Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов в пределах прав, предоставленных законом, обеспечивают охрану, использование, выявление, учет, реставрацию и пропаганду памятников истории и культуры, находящихся на территории автономной республики или на территории соответствующего Совета, привлекают общественность к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников, организуют над ними шефство предприятий, учреждений и организаций, обеспечивают соблюдение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Статья 16 Закона РСФСР от 15.12.1978 содержала требование, согласно которому памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежали государственному учету, осуществляемому в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Согласно ст. 17 Закона РСФСР от 15.12.1978, действовавшего на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома № 73, предусматривалось подразделение недвижимых памятников в целях организации их учета и охраны на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения.

Статьей 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 было закреплено, что отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Согласно абз. 3 п. 13 Положения Совмин СССР № 865 порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливались Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

Также п. 14 и 15 Положения Совмин СССР № 865 недвижимые памятники истории и культуры также подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий производится при принятии памятников на государственный учет. Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры местного значения утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.

В силу пункта 18 Положения Совмин СССР № 865, вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В соответствии с п. 6 ст. 26 Закона РСФСР от 20.11.1980 «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» (далее - Закон РСФСР от 20.11.1980), действовавшего на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Номер изъят, областной Совет народных депутатов осуществлял государственное управление и государственный контроль в области охраны и использования памятников истории и культуры.

Разделом II Инструкции о порядке учета устанавливался порядок государственного учета памятников истории и культуры.

Согласно п. 9 Инструкции о прядке учета государственный учет памятников истории и культуры включал: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

Пунктом 12 Инструкции о порядке учета закреплялось, что при получении сведений об обнаружении объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы, для проведения которой привлекают специалистов научно- исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. В случае установления культурной ценности названных объектов, они регистрируются в списках вновь выявленных объектов, имеющих указанную ценность. Список таких объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал (п. 15 Инструкции о порядке учета).

Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны (п. 21 Инструкции о порядке учета).

Анализируя нормы действовавшего на момент принятия Решения облисполкома Номер изъят законодательства, в том числе законодательства об охране памятников, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение облисполкома Номер изъят принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, подписано надлежащими должностными лицами. Данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Судом установлено, что оспариваемое Решение облисполкома Номер изъят не было официально опубликовано, вместе с тем, в административном деле имеются сведения о том, что данное решение применялось, на его основании издан Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2015 Номер изъят «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Бани Курбатова и ФИО1», 1870-е гг. (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании которого объект культурного наследия регионального значения «Бани Курбатова и ФИО1», 1870-е гг., расположенный по адресу: <адрес изъят> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – ЕГРОКН) под номером Номер изъят.

Кроме того, Решение облисполкома Номер изъят находится в открытом доступе в правой системе «Консультант Плюс», в информационной-коммуникационной сети «Интернет» на сайте Законы и постановления РФ по адресу: hhtp//: www.zakon-region2.ru, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что отсутствие опубликования оспариваемого правого акта на момент его принятия не нарушило права административного истца и иных лиц, поскольку фактически данный правовой акт на момент рассмотрения настоящего административного дела опубликован (обнародован).

По указанным выше основаниям доводы административного истца в этой части со ссылкой на нормы Конституции Российской Федерации не приняты судом по указанным выше основаниям, судом также учтено, что Конституция Российской Федерации принята позднее, издания оспариваемого Решения облисполкома Номер изъят.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом Решение облисполкома Номер изъят является нормативным правовым актом, поскольку удовлетворяет его признакам, касается прав неопределенного круга лиц, рассчитано на многократное применение, принято уполномоченным на то органом, в пределах его полномочий и опубликовано (обнародовано) на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Из представленных суду доказательств следует, что Решением исполкома Иркутского областного света народных депутатов от 30.09.1991 Номер изъят «О прекращении деятельности исполнительного комитета областного Света народных депутатов», в связи с назначением главы администрации Иркутской области и на основании Указа Президента РСФСР от 22.08.1991 Номер изъят «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» исполнительный комитет Иркутского областного света народных депутатов решил прекратить свою деятельность и передать исполнительно-распорядительные функции государственного управления главе администрации Иркутской области.

Статей 1 Закона Иркутской области от 18.05.1996 № 33-оз «Об организации и деятельности администрации Иркутской области», утратившего силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области», закреплялось, что Администрация Иркутской области является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Иркутской области, возглавляемым Губернатором области. Администрация обеспечивает на территории области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов области и иных областных нормативных правовых актов. Администрация обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава Иркутской области от 17.04.2009 № 1 высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области является Правительство Иркутской области.

Статьей 64 Устава Иркутской области, Законом Иркутской области от 18.11.2009 Номер изъят-оз «О Правительстве Иркутской области» определено, что Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим свою деятельность в коллегиальных и единоначальных формах. Правительство Иркутской области обладает правами юридического лица.

Из системного анализа законодательства об организации и деятельности органов исполнительной власти следует, что надлежащим административным ответчиком по данному административному делу на момент рассмотрения настоящего административного дела является Правительство Иркутской области как правопреемник правоотношений, связанных с деятельностью органов исполнительной власти Иркутской области.

Согласно п. 1 Положения о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 Номер изъят, служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляющим на территории Иркутской области государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Оспариваемое административным истцом Решение облисполкома Номер изъят Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не принималось, следовательно, в удовлетворении административных исковых требований Б.Ю.В. к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области следует отказать, поскольку они заявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Судом установлено, что в пункте 36 приложения Номер изъят «Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения» к решению Иркутского облисполкома от 22.02.1990 Номер изъят «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» указан объект культурного наследия «Бани Курбатова и ФИО1», 1870-е гг., расположенный по адресу: <адрес изъят>, который как полагает административный истец был незаконно отнесен к объектам культурного наследия с нарушением процедуры, определенной законодательством, действовавшим на тот период времени.

В обоснование правомерности включения в Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения, утвержденный Решением облисполкома Номер изъят объект культурного наследия «Бани Курбатова и ФИО1» (далее – ОКН «Бани Курбатова и ФИО1») Службой представлены суду документы, из которых установлено следующее.

Согласно выкопировки из Историко-архитектурного опорного плана (г. Иркутск. 1981 г, (Иркутский политехнический институт. Сост. Щ.В.Т.) объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес изъят>, отмечен как здание, предлагаемое к постановке на государственную охрану (л.д. 149, т. 1).

Из Акта оценки историко-архитектурного наследия в г. Иркутске и ряде сел Иркутской области от 25.10.1982, составители Г.А.В., П.В.И., К.Б.М., следует, что по г. Иркутску приводимые в нем выводы основаны как на обследовании зданий в натуре, так и на обширной документации, подготовленной кафедрой истории архитектуры и основ архитектурного проектирования в Иркутском политехническом институте (под руководством старшего преподавателя кафедры, председателя архитектурной секции Иркутского областного отделения ВООПИК Щ.В.Т.). В нем указано, что подавляющее большинство объектов, включенных в эту документацию, заслуживает сохранения в развивающемся городском организме г. Иркутска, так как сохраняет исторический колорит старого города, по праву игравшего роль столицы Сибири (л.д. 141-148, т. 1).

В акте также указано, что «уже сегодня можно с уверенностью сказать, что принятия под государственную охрану как памятников архитектуры заслуживают следующие объекты, обладающие высоким художественным уровнем исполнения, либо оригинальностью и типологической редкостью, либо ярко передающие местную строительную специфику, либо связанные с творчеством известных мастеров» среди этих объектов числится ОКН «Курбатовская баня», находящаяся на Цесовской набережной (впоследствии <адрес изъят>).

В Плане проекта охранных зон и зон регулирования застройки г. Иркутска и плана детальной планировки Центральной части города объект культурного наследия, ЦНИП градостроительства, Москва, 1982, расположенный по адресу: <адрес изъят>, отмечен как памятник, предложенный экспертной комиссией Министерства культуры РСФСР на государственную охрану (выкопировка л.д. 139-140, т. 1).

Памятник истории и культуры «Бани Курбатова и ФИО1» учитывался и был рекомендован к постановке на государственную охрану как памятник местного значения в Сводном списке памятников истории и культуры <адрес изъят>. 1988 года, подготовленном Производственной группой по охране и использованию памятников истории и культуры Иркутского областного отделения общества охраны памятников истории и культуры (Памятники истории и культуры (постройки) республиканского и местного значения, поставленные под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР Номер изъят от 30.08.1960, Номер изъят от 04.12.1974, Номер изъят от 07.09.1976, решением облисполкома Номер изъят от 18.11.1959, Номер изъят от 09.08.1966, Номер изъят от 16.11.1971, Номер изъят от 04.02.1975, Номер изъят от 24.06.1980, Номер изъят от 25.03.1985, Номер изъят от 16.11.1971, Номер изъят от 04.02.1975, Номер изъят от 24.06.1980, Номер изъят от 25.03.1985, а также стоящие на учете и рекомендованные к постановке под государственную охрану) л.д. 133, 135, 137-138, т. 1).

В Каталоге памятников архитектуры г. Иркутска (Щ.В.Т. 1989 г.) данный объект поименован как «Бани Курбатова и ФИО1», 1870-е., камень, расположенный по <адрес изъят>, рекомендован к постановке на государственную охрану и учету как памятник истории и культуры местного значения (л.д. 126-132, т. 1).

Суду представлена копия Учетной карточки на объект культурного наследия «Курбатовская баня», расположенный по адресу: <адрес изъят>, составленной НИИЛ Центра сохранения историко-культурного наследия комитета по культуре Иркутской области от 17.07.1995 (л.д. 119-120, т. 1), содержащую фотографическое изображение, описание и краткую историческую справку о данном объекте.

Также суду представлена копия от 19.05.2023 хранящегося в электронном виде в Службе Паспорта объекта культурного наследия «Бани Курбатова и ФИО1», содержащего фотографическое изображение ОКН от 01.12.2015 с указание оснований принятия под государственную охрану данного объекта, сведений о датировке, категории историко-культурного значения ОКН, дате и акте установления границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон № 73-ФЗ), а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 Номер изъят, Минкультуры России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют формирование и ведение государственного реестра культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр).

В соответствии со ст. 20 Закона № 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в Реестре представляет собой присвоению объекту культурного наследия регистрационного номера в Реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом процедура регистрации объекта культурного наследия в Реестре сама по себе носит технический характер.

Юридически значимым для осуществления государственной охраны является решение органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в Реестр (решение о принятии объекта культурного наследия на государственную охрану).

Согласно п. 4 Положения о Реестре, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 Номер изъят, такое решение является основанием для регистрации Минкультуры России объекта культурного наследия в Реестре.

В соответствии со ст. 9.1 Закона № 72-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 Номер изъят-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в рассматриваемом по настоящему делу случае – Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Как указано выше, на момент рассмотрения настоящего дела Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2015 Номер изъят «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Бани Курбатова и ФИО1», 1870-е гг. (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», объект культурного наследия регионального значения «Бани Курбатова и ФИО1», 1870-е гг., расположенный по адресу: <адрес изъят> зарегистрирован в ЕГРОКН под номером Номер изъят, данный приказ на момент рассмотрения настоящего дела никем не оспорен.

В соответствии со ст. 64 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия «Бани Курбатова и ФИО1», принят на государственную охрану на основании Решения облисполкома Номер изъят, изданным управомоченным на то органом Исполнительным комитетом Иркутского областного совета народных депутатов.

Проанализировав представленные административным ответчиком в материалы дела хранящиеся в архивных фондах документы указанные выше, суд приходит к выводу о том, что эти документы подтверждают историко-архитектурную ценность здания «Бани Курбатова и ФИО1» и свидетельствуют о законности его включения в список памятников истории и культуры, стоящих на государственной охране местного значения.

По указанным выше основаниям судом не приняты доводы административного истца об отсутствии на момент принятия оспариваемого Решения облисполкома Номер изъят необходимых документов, подтверждающих историческую, культурную и иную ценность объекта «Бани Курбатова и ФИО1», произвольности и противоречии действовавшему на момент принятия этого решения законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку как установлено судом такое решение принято уполномоченным органом, в пределах полномочий, представленных ему действовавшим на тот период времени законодательством, при наличии достаточных оснований для признания объекта «Бани Курбатова и ФИО1» объектом культурного наследия регионального значения.

Исходя из изложенного выше, по мнению суда, то обстоятельство, что в нарушении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 Номер изъят Учетная карточка на объект культурного наследия «Курбатовская баня», расположенный по адресу: <адрес изъят>, была составлена после принятия оспариваемого Решения облисполкома Номер изъят, а доказательств составления на тот период времени Паспорта объекта культурного наследия административным ответчиком суду не представлено не является достаточным основанием для признания Решения облисполкома Номер изъят недействующим в обжалуемой части.

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», которым признан утратившим силу Закон РСФСР от 15.12.1978, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) названы уникальной ценностью для всего многонационального народа Российской Федерации, признаны неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, которым гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации путем предоставления государственной охраны, являющейся одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законодателем памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями этого же закона (п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ОКН «Бани Курбатова и ФИО1» является памятником истории, правомерно находится под охраной государства как объект культурного наследия, не утратило своей ценности до настоящего времени, что не оспаривается административным истцом Б.Ю.В. и подтверждается представленными административным ответчиком доказательствами.

При указанных выше обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных требований заявленных Б.Ю.В. к Правительству Иркутской области, Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований Б.Ю.В. к Правительству Иркутской области, Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании пункта 36 приложения Номер изъят «Список отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения» к решению Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. Номер изъят «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» недействующим со дня его принятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение составлено 7 июля 2023 г.