Дело №2а-1802/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Садоводческое товарищество собственников недвижимости «Тепловик» о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
Представитель административного истца ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-3384/23 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям», созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, территория СТСН «Тепловик» участок № площадью 430 кв.метров; обязать административного ответчика в течение 25 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести распоряжение о предоставлении ФИО в собственность вышеуказанного земельного участка.
Административный иск мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного в постоянное пользование СТ «Тепловик» для ведения коллективного садоводства на основании решения Инкерманского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ и государственного акта на право постоянного пользования землей. В соответствии с п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования. В своем отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям сослался на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст.11.9 ЗК РФ, однако не сослался ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента. Считает, что срок для обжалования решения не пропущен, поскольку обжалуемое решение было получено истцом в начале апреля 2023 года.
Административный истец в судебное заседание не явился, причин неявки суду не предоставил. Направил в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 просил суд удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Считает требования ФИО необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – ТСН «Тепловик» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 29.03.2023 года, получено в начале апреля 2023 года, административное исковое заявление подано в суд 03.07.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Судом установлено, что согласно выписке из протокола № общего собрания членов и индивидуальных пользователей СТСН «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО принята в члены товарищества, ей в пользование предоставлен земельный участок №, площадью 430 кв.м.
ФИО через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТСН «Тепловик», уч.107 площадью 430 кв.м.
Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-3384/23 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В своем отказе административный ответчик также сослался на часть 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 года, из которого следует, что формируемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: Ж-3.1/И/-/4 – зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки, Ж-2.2/И/-/10 – зона индивидуального жилищного строительства (тип 2). Также согласно п.4 ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует целевому назначению земельного участка, из которого он выделяется, а именно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, СТСН "Тепловик", уч. 107, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного садоводства, кадастровый квартал №, а также то, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.
Принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок образуется из земель, предоставленных СТСН «Тепловик» на праве постоянного(бессрочного) пользования землей для ведения коллективного садоводства, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, не может является основанием для не предоставления земельного участка члену садового товарищества, которому данный земельный участок был ранее предоставлен в пользование на законных основаниях.
Проанализировав документы, предоставленные административным истцом, а именно государственный акт на право пользования земельным участком ТСН СНТ «Тепловик», схему расположения испрашиваемого участка, сведения с ЕГРН о целевом назначении участка, документы, подтверждающие членство административного истца в кооперативе, суд приходит к выводу о том, что при формировании испрашиваемого участка целевое назначение не изменено, так как участок формируется путем выдела и его целевое назначение соответствует целевому назначению основного участка. Также схема расположения земельного участка соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. Испрашиваемый земельный участок не является вновь образуемым, а выделяется из существующего земельного участка, принадлежащего ТСН СНТ «Тепловик» на основании государственного акта о праве постоянного пользования землей II-КМ №.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что основания для отказа истцу в предоставлении государственной услуги, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
Кроме того, пункт 2.9 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 9-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, однако в обжалуемом решении административный ответчик не сослался ни на один из данных пунктов.
При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.
Поскольку суд не может подменять функции и полномочия административного ответчика, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца по заявлению вх. №ГУ-16661 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, территория СТСН «Тепловик» участок № площадью 430 кв.метров.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок- достаточным для исполнения решения суда.
Таким образом административные требования в части возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанности вынести распоряжение о предоставлении в собственность ФИО земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, территория СТСН «Тепловик» участок № площадью 430 кв.метров удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-
решил:
Административное исковое заявление ФИО удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-3384/23 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям», созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, территория СТСН «Тепловик» участок № площадью 430 кв.метров.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО вх. №ГУ-16661 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, территория СТСН «Тепловик» участок № площадью 430 кв.метров.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
В удовлетворении иной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 сентября 2023 года.
Судья И.В. Казарина