Решение по делу № 2А-380/2025 от 16.01.2025

Дело № 2а-380/2025 (2а-7016/2024;)

УИД 05RS0038-01-2024-011959-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 16 января 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО5 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказа в образовании земельного участка путем его раздела и о предварительном согласовании предоставления предполагаемого к образованию земельного участка в общедолевую собственность от 03 октября 2024 г. № ХД-01/10378 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4, ФИО1, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минземимущество Дагестана) о признании незаконным отказа в образовании земельного участка путем его раздела и о предварительном согласовании предоставления предполагаемого к образованию земельного участка в общедолевую собственность от 03 октября 2024 г. № ХД-01/10378 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Советского районного суда г. Махачкалы от 10 января 2014 г. по делу № 2-252/2014 административные истцы зарегистрировали право общедолевой собственности по 1/3 доли на жилой дом с кадастровым номером <адрес> площадью 103,9 кв.м. о чем внесена запись в ЕРГН от 23 июля 2014 г. Также во исполнение названного решения суда ОАО «Махачкалаводоканал» на основании соглашения от 23 января 2018 г. передало административным истцам земельный участок площадью 103,9 кв.м. под указанным жилым домом, выделив его из земельного участка №, о чем внесена запись в ЕГРН 24 января 2018 г. Кроме того, решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 05 июля 2022 г. по делу № 2-4602/2022 признана незаконной приватизация ОАО «Махачкалаводоканал» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 117 162,5 кв.м., признана незаконной сделка от 23 октября 2015 г. по факту передачи ОАО «Махачкалаводоканал» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 117 162,5 кв.м. ООО «Коммунсервис», прекращено право собственности ООО «Коммунсервис» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 108 057 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером №. На основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 06 сентября 2022 г. земельный участок с кадастровым номером № был передан в собственность Республики Дагестан, о чем сделана запись № № от 04 марта 2024 г.

Административные истцы 07 мая 2024 г. обратились в Минземимущество Дагестана с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка № под ИЖС площадью 1625,7 кв.м. и на основании п. 4 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137 предоставить в общедолевую собственность административных истцов земельный участок для ИЖС пл. 1625,7 кв.м. бесплатно, без проведения торгов.

Оспариваемым ответом от 03 октября 2024 г. № ХД-01/10378 Минземимущество Дагестана рекомендовало заявителям на основании решения суда подготовить межевой план и направить в Росреестр. Административные истцы обратились в Управление Росреестра по Республике Дагестан, которое в свою очередь выдало уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 06 ноября 2024 г. по тем основания, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным отказ Минземимущества РД в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в уведомлении от 03 октября 2024 г. № ХД-01/10378. Обязать Минземимущество РД предоставить государственную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 1625,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконным отказ Минземимущества РД в предварительном согласовании предоставления в общедолевую собственность административных истцов земельного участка площадью 1625,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> Водоочистные сооружения, д. 1, выраженного в уведомлении от 03 октября 2024 г. № ХД-01/10378. Обязать Минземимущество РД предоставить государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности общей площадью 1625,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленной главой V Земельного кодекса РФ.

Определением судьи от 17 декабря 2024 г. в качестве соответчика привлечен первый заместитель министра Минземимущества РД ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО3 требования административного иска не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании решения Советского районного суда г. Махачкалы от 10 января 2014 г. по делу № 2-252/2014 административные истцы зарегистрировали право общедолевой собственности по 1/3 доли на жилой дом с кадастровым номером № площадью 103,9 кв.м., о чем внесена запись в ЕРГН 23 июля 2014 г.

Также во исполнение названного решения суда ОАО «Махачкалаводоканал» на основании соглашения от 23 января 2018 г. передало административным истцам земельный участок площадью 103,9 кв.м. под указанным жилым домом, выделив его из земельного участка №, о чем внесена запись в ЕГРН 24 января 2018 г.

Кроме того, решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 05 июля 2022 г. по делу № 2-4602/2022 признана незаконной приватизация ОАО «Махачкалаводоканал» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 117 162,5 кв.м., признана незаконной сделка от 23 октября 2015 г. по факту передачи ОАО «Махачкалаводоканал» ООО «Коммунсервис» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 117 162,5 кв.м., прекратить право собственности ООО «Коммунсервис» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 108 057 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером №

На основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 06 сентября 2022 г. земельный участок с кадастровым номером № был передан в собственность Республики Дагестан, о чем сделана запись № № от 04 марта 2024 г.

Административные истцы 07 мая 2024 г. обратились в Минземимущество Дагестана с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 05:40:000038:3197 под ИЖС площадью 1625,7 кв.м. и на основании п. 4 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137 предоставить в общедолевую собственность административных истцов земельный участок для ИЖС пл. 1625,7 кв.м. бесплатно, без проведения торгов.

Административные истцы обратились в Управление Росреестра по Республике Дагестан, которое в свою очередь выдало уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 06 ноября 2024 г. по тем основания, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6).

Вместе с тем, оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, принят административным ответчиком по основанию неправильно выбранной государственной услуги, в отсутствие ссылок на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем такой отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления повторно ФИО4, ФИО1, ФИО5 от 07 мая 2024 г. вх. 13-4213/24 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО1, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в образовании земельного участка путем его раздела и о предварительном согласовании предоставления предполагаемого к образованию земельного участка в общедолевую собственность от 03 октября 2024 г. № ХД-01/10378.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО1, ФИО5 от 07 мая 2024 г. вх. 13-4213/24 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО4, ФИО1, ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 г.