Дело № 2а-1874/2023

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Каменск-Уральский 08.11.2023

Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Рокало В.Е.,

при секретаре судебного заседания Агафоновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Катайского района Курганской области, главе Администрации Катайского района Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, государственному регистратору ФИО3 о признании решения, действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными постановление Администрации Катайского района от 31.10.2022 № 483 об изменении назначения объекта недвижимости с кадастровым *** по адресу: *** с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом»; регистрационные действия Управления Росреестра по Курганской области по учету изменений сведений ЕГРН о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером *** с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом»; возложить обязанность восстановить ранее имеющиеся сведения.

В обоснование заявленных требований указала, что ей и ее несовершеннолетним детям на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером ***, расположенная по адресу: ***. Квартира была зарегистрирована как ранее учтенный объект недвижимости, на основании технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 20.12.1995 Катайским отделом Далматовского филиала ГУП «Кургантехинвентаризация». Здание, в котором расположена квартира, является одноэтажным домом на две квартиры. Полагая, что имеется реестровая ошибка, она обратилась в суд с исковым заявлением об исправлении ошибки. Вместе с тем 31.10.2022 администрацией Катайского района вынесено постановление № 483 «Об изменении назначения объекта недвижимости» назначения спорного объекта недвижимости с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный дом». Считает, что данное постановление принято в нарушение действующего законодательства, нарушает права собственников имущества.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 собственники квартиры *** в спорном доме.

Решением Красногорского районного суда города Каменск-Уральский Свердловской области от 27.04.2023 требования административного истца ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12.09.2023 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 05.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Курганской области ФИО3

Определением от 25.10.2023 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление к Администрации Катайского района Курганской области, главе Администрации Катайского района Курганской области ФИО2, Управлению Росреестра по Курганской области, в котором административный истец просит признать незаконным постановление администрации Катайского района Курганской области от 31.10.2023 № 483, признать незаконными регистрационные действия, совершенные Управлением Росреестра по Курганской области, указать, что решение суда является основанием для отмены учета изменений сведений ЕГРН о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером *** с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом», обязать Управление Росреестра по Курганской области отменить учет указанных изменений, восстановить сведения о назначении объекта недвижимости, взыскать с администрации Катайского района, главы администрации Катайского района ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей, взыскать с Управления Росреестра по Курганской области, государственного регистратора ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов и соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетним детям на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером ***, расположенная по адресу: ***

Данная квартира входит в состав объекта недвижимости с кадастровым номером ***

По сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером *** – индивидуальный жилой дом поставлен на кадастровый учет 26.06.2012.

По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером *** в настоящее время имеет статус многоквартирного дома, в его состав входят объекты с кадастровыми номерами ***, принадлежащий административному истцу, и ***, принадлежащий заинтересованным лицам.

Изменения в ЕГРН в части назначения объекта недвижимости с «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом» внесены на основании постановления администрации Катайского района Курганской области от 31.10.2022 № 483.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2022, устранена правовая неопределенность, возникающая при определении статуса жилых домов.

С учетом названных изменений существующие и вновь возводимые дома подлежат отнесению к одному из трех видов жилой недвижимости: жилой дом, блокированный жилой дом, многоквартирный дом.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Параметры такого жилого дома конкретизированы в градостроительном законодательстве. Так, пунктом 39 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом названной нормой понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом», применяемые в разных кодексах, федеральных законах или иных нормативных актах Российской Федерации признаются тождественными, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

По своей природе жилой дом является неделимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации), и в силу положений части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещения (в том числе жилые) в объекте индивидуального жилищного строительства или в садовом доме запрещены.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя общее имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса, а также принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (часть 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Домом блокированной застройки в соответствии с пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ каждый блок признается домом блокированной застройки, если он блокирован с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной без проемов и имеет отдельный выход на земельный участок. Понятия, обозначающего общее здание, состоящее из совокупности блоков, новый закон не предусматривает, подчеркивая тем самым автономность и самостоятельность каждого блока (дома блокированной застройки) как объекта недвижимости и объекта права.

В соответствии частью 3 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Таким образом, внесение соответствующих изменений в ЕГРН вносится на основании заявления собственников объектов недвижимости.

При отсутствии соглашения между собственниками один из них вправе обратиться в суд с соответствующим иском. Целью подачи иска может являться уточнение статуса принадлежащих собственникам частей общего объекта (формальное изменение их наименований путем приведения соответствие с действующим законодательством), если их параметры соответствуют критериям дома блокированной застройки, либо изменение статуса объекта и его частей (преобразование в объект иного вида), если параметры не соответствуют дому блокированной застройки, но могут быть изменены путем реконструкции.

Одновременно с этим должны быть заявлены требования о разделе (выделе) земельного участка. В силу установленного пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения образование отдельных жилых объектов не может быть осуществлено без одновременного образования отдельных земельных участков.

В настоящее время в производстве Катайского районного суда Курганской области находится гражданское дело № 2-4/2023 по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Курганской области, администрации Катайского района Курганской области, ФИО4, ФИО5 об устранении реестровой ошибки,признании объекта недвижимого имущества жилым блоком блокированной жилой застройки, возложении обязанности.

Орган местного самоуправления в силу отсутствия такой обязанности не проверял фактические (существующие на данный момент времени) технические характеристики объекта недвижимости, не обладал полномочиями по изданию документов о назначении объекта недвижимости без заявления и согласования с собственниками.

Спор о назначении объекта недвижимости подлежит разрешению судом между собственниками, что и было реализовано административным истцом путем обращения в суд с соответствующим иском.

Таким образом, постановление Администрации Катайского района от 31.10.2022 № 483 подлежит признанию незаконным и с Администрации Катайского района в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

Оснований для признания незаконными действий и взыскании компенсации морального вреда с Управление Росреестра по Курганской области не имеется, поскольку Управление не нарушало прав административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об изменении назначения здания, сооружения, помещения.

К полномочиям государственного регистратора не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления.

Акты, изданные органом местного самоуправления, подлежат оспариванию в установленном законом порядке, что и было реализовано административным истцом в настоящем деле.

При этом настоящее решения суда будет являться для внесения регистрирующим органом соответствующих изменений в ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Катайского района Курганской области, главе Администрации Катайского района Курганской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, государственному регистратору ФИО3 о признании решения, действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Катайского района Курганской области от 31.10.2022 483.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 45:07:031802:457.

Взыскать с Администрации Катайского района Курганской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья В.Е. Рокало