Дело № 2-165/2023, 33а-2964/2023

УИД 68RS0012-01-2023-000016-58

Судья Калинина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 21 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.

судей Моисеевой О.Н., Яковлевой М.В.

при секретаре Кузнецовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мичуринского района Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО3 на решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, указав, что администрацией Мичуринского района опубликовано извещение об аукционе №*** от 24.11.2022г. на право заключения договора аренды земельного участка местоположением: *** общей площадью *** кв.м, для ***, категория земель - ***.

Им было подано заявление о намерении участвовать в аукционе, однако 05.12.2022г. получил отказ, мотивированный тем, что дата окончания приёма заявлений 02.12.2022 г.

C указанным отказом не согласен, поскольку ответчиком установлен срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе 9 дней, действующим законодательством установлен 30-дневный срок для подачи заявления.

Решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 27.03.2023г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ФИО1 - ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Выражая несогласие с отказом администрации Мичуринского района Тамбовской области в рассмотрении его заявления на участие в аукционе в связи с истечением 10-ти дневного срока приёма заявок при размещении извещения, отмечает, что нормативных положений о сокращении срока подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержат.

Указывает, что в силу подп.2 п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен срок в 30 дней со дня опубликования и размещения извещения для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629 устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Это и есть процедуры, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведённых законом для подачи заявок.

Оспаривая действия администрации как противоречащие закону, автор жалобы отмечает, что заявки были поданы двумя гражданами, в том числе ФИО4, которому было отказано в рассмотрении заявки. Администрация Мичуринского района без проведения конкурсной процедуры выставления земельного участка на торги и без проведения открытого аукциона приняла решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду первому заявителю, единственному претенденту на земельный участок, лишив ФИО1 возможности получить данный участок в аренду в результате незаконного отказа администрации в приёме заявки о намерении участвовать в аукционе.

Поскольку процедура по предоставлению земельного участка на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, считает её и основание для проведения аукциона в виде данной процедуры предоставления участка незаконными, а сам аукцион недействительным.

Также указывает, что подавая заявку о намерении участвовать в аукционе, им были понесены расходы, которые заключались в покупке электронно - цифровой подписи, а также покупке специального программного обеспечения для её использования с целью экономии расходов на транспорт для поездки в отдалённый регион от своего постоянного места жительства.

Апеллянт полагает, что нарушение, допущенное администрацией Мичуринского района при размещении извещений, ограничило возможность участия неопределённого круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Отмечает, что указанный способ подачи заявок на участие в аукционе лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе в усечённый 10-тидневный срок, установленный ответчиком, даёт преимущество на подачу заявки на участие в аукционе исключительно лицам, проживающим в данном регионе. Так как согласно отслеживанию почтовых отправлений Почта России, письмо из г.Воронеж до г.Тамбов идёт от 8 до 10 дней, данное обстоятельство ещё в большей мере нарушает права претендентов на подачу заявок на участие в аукционе из отдалённых регионов.

Автор жалобы полагает, что при разрешении его требований следует учесть новую редакцию абз.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, в которой сохранен 30-тидневный срок для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе после опубликования соответствующего извещения.

Указывает на несогласие с решением суда в той части, что суд указал на ненадлежащий способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе. Обращает внимание, что в отказе ему в рассмотрении заявки на участие в аукционе не содержится информации о ненадлежащем способе подачи заявки, есть указание лишь на пропуск 10-ти дневного срока для подачи заявок.

Считает, что поскольку каких-либо запретов и ограничений в выборе способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе Земельным кодексом Российской Федерации не установлено, выводы ответчика об ограничении в рассматриваемом случае круга потенциальных лиц, обладающих правом подачи указанного заявления, и, как следствие, создания неравных условий конкуренции между участниками, заинтересованными в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, являются необоснованными.

Полагает, что ответчик в данном случае должен учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», который регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Указывает, что организатор торгов обязан указывать все доступные способы подачи заявок, в том числе и посредством электронной почты.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Мичуринского района Тамбовской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление административным истцом о намерении участвовать в аукционе подано за пределами срока, установленного ответчиком, в связи с чем, отказ администрации Мичуринского района Тамбовской области в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, является правомерным и соответствующим требованиям закона.

Указанные выводы районного судьи являются ошибочными ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2022г. администрацией Мичуринского района Тамбовской области опубликовано извещение № *** о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение земельного участка: ***, общей площадью *** кв.м., для ***, категория земель – ***.

Дата начала подачи заявлений 24 ноября 2022 г., дата окончания приема заявлений 02 декабря 2022г.

5 декабря 2022г. на электронный адрес администрации Мичуринского района поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

В этот же администрацией Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 направлен отказ в рассмотрении заявления о намерении принять участие в аукционе, поскольку заявление подано им после истечения даты окончания подачи заявления.

Порядок и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства регулируется ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу п.1 указанной статьи (в редакции, действовавшей на спорный период) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

(в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 228-ФЗ)

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что в извещении, в том числе, указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст.39.18 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, подпунктом 2 пункта 2, пунктом 5 ст.39.18 ЗК РФ установлен 30 - дневный срок для подачи заявлений гражданами, желающими участвовать в аукционе.

09 апреля 2022 г. Правительством РФ принято постановление № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", подпунктом «д» п.1 которого предусмотрено, что процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. То есть, установленный Постановлением Правительства РФ № 629 10-дневный срок предусмотрен для уполномоченного органа в целях совершения действий, предусмотренных пп.1 или пп.2 пункта 5 абз.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание приведенные положения Земельного кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 629, судебная коллегия полагает обоснованными доводы ФИО1 об отсутствии у административного ответчика оснований для вывода о пропуске административным истцом срока для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе, поскольку заявление подано 05 декабря 2022 г., то есть в пределах 30 дней со дня опубликования, как определено п.п.2 п.2, п.5 ст.39.18 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика, что ФИО1 выбран ненадлежащий способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, подав заявление о намерении участвовать в аукционе в электронном виде по адресу электронной почты, подлежат отклонению, поскольку указание на данные обстоятельства не содержатся в отказе администрации Мичуринского района.

На основании изложенного, решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа администрации Мичуринского района Тамбовской области № *** от 05 декабря 2022 г. в приеме заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 27 марта 2023 года отменить, приняв по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации Мичуринского района Тамбовской области № *** от 05 декабря 2022 г. в приеме заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Мичуринский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 августа 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: