УИД № 57RS0022-01-2023-002302-26 Производство № 2а-2525/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Соловьевой З.А.
при секретаре Шебановой Т.С.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» об обязании оборудовать дорогу,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», административный ответчик) об обязании оборудовать дорогу. В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава»находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик». В результате проверки установлено, что на указанной автомобильной дороге в нарушение требований ПДД РФ и п. 6.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует горизонтальная разметка 1.1:1.5, 1.6:1.7. 22.05.2023 прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, дорожная разметка до настоящего времени на данной автодороге отсутствует. Несоответствие автодорог нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами КУ ОО «Орелгосзаказчик» реализуются ненадлежащим образом. В связи с изложенным, административный истец просил суд обязать ответчика привести автомобильную дорогу «Калуга-Орел» - санаторий «Дубрава» в соответствие с требованиями ПДД РФ и п. 6.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчика привести автомобильную дорогу «Калуга-Орел» - санаторий «Дубрава» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - нанести горизонтальную разметку в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Вех Н.В.уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебное заседание третье лицо Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, УГИБДД УМВД России по Орловской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся: разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
В ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ указано, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 №178-р с 01.10.2011 в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создано казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» путем изменения типа областного государственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» с сохранением основных целей деятельности учреждения.
В соответствии с п. 12 и. 13 устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» (с изменениями от 08.07.2016) одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя (Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области) в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является управление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Установлено, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Калуга-Орел»- санаторий «Дубрава» находится в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик».
Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка.
В результате проверки установлено, что на автомобильной дороге «Калуга-Орел» - санаторий «Дубрава» в нарушение требований ПДД РФ и п.6.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует горизонтальная разметка 1.1:1.5, 1.6:1.7.
22.05.2023 прокуратурой Орловского района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, дорожная разметка до настоящего времени на данной автодороге отсутствует.
Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО1 заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании оборудовать дорогу законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 30.11.2023, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 226-227 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» об обязании оборудовать дорогу– удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» привести автомобильную дорогу «Калуга-Орел»-санаторий «Дубрава» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,-нанести горизонтальную разметку в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2023 г.
Судья З.А. Соловьева