Решение по делу № 2-1294/2023 от 06.12.2023

Дело № 2-1294/2023

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В.,

при секретаре Корнеевой Н.А.,

с участием:

помощника прокурора города Кандалакша Нудгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда Мурманской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15» о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности профинансировать работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние,

третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия,

установил:

Прокурор города Кандалакша обратился с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности профинансировать работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в рабочее состояние, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15» (далее по тексту – МБОУ «ООШ № 15») о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Кандалакша проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей защитного сооружения гражданской обороны МБОУ «ООШ № 15», расположенного по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки прокуратурой города Кандалакша были выявлены нарушения обязательных требований.

С учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район профинансировать выполнение работ по приведению в рабочее состояние системы водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационного укрытия) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15», а именно: в помещении № 30 установку и подключение двух писсуаров и одного туалета к системе водоснабжения; в помещении № 29 установку раковины, подключив к системам водоснабжения и водоотведения; в помещении № 12 подключение системы вентиляции к системе электроснабжения, замену фильтров; в помещении № 15 установку двух умывальников, подключив к имеющимся системам водоснабжения и водоотведения, замену стояка канализационной трубы; в помещении № 9 установку двух раковин, трех смесителей, подведение к ним водоснабжения, подключив к действующей канализации, произвести замену одной имеющейся раковины; установку двери, ведущей из помещения 1 в помещение 8;

обязать МБОУ «ООШ № 15» в срок до 30 сентября 2025 года:

- в помещении № 30 два писсуара и один туалет подключить к системе водоснабжения;

- в помещении № 29 установить раковину, подключив её к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении № 12 подключить систему вентиляции к системе электроснабжения, произвести замену фильтров;

- в помещении № 15 установить два умывальника, подключив к имеющимся системам водоснабжения и водоотведения, произвести замену стояка канализационной трубы;

- в помещении № 9 установить две раковины, три смесителя, подвести к ним водоснабжение, подключить к действующей канализации, произвести замену имеющейся одной раковины;

- установить дверь, ведущую из помещения № 1 в помещение № 8.

Помощник прокурора города Кандалакша Нудгина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направили в суд отзыв по делу, в котором указали, что администрация согласна с возложением на нее обязанности профинансировать выполнение работ по приведению в рабочее состояние систем водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационном укрытии) МБОУ «ООШ № 15», в случае удовлетворения судом исковых требований (т. 2, л.д. 1-2).

Представители ответчика МБОУ «ООШ № 15» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, представили возражения на исковое заявление (т. 1, л.д. 72-74, 116-118, 206-208об.).

Представители третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее по тексту – МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия) в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв по делу, в котором полагали исковые требования подлежащими удовлетворению, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 1, л.д. 126-128).

Представители третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению (т. 2, л.д. 37-38).

В соответствии с пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Заслушав помощника прокурора города Кандалакши, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее по тексту – Положение), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В силу пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту – Порядок); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В пункту 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из пункта 13 Порядка, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС России) в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Согласно пункту 1.2. Правил № 583, требования данных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны – убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пункты 3.2.1 и 3.2.2 Правил № 583 предусматривают, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений, устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В силу пункта 3.2.11 Правил № 583, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2).

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кандалакша проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей на объекте - МБОУ «ООШ № 15».

В ходе проведенной проверки установлено, что при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования в защитном сооружении гражданской обороны, а именно: неисправны системы водоснабжения, канализации и вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, отсутствует дверь из помещения № 1 в помещение № 8 (т. 1, л.д. 10, 101).

Таким образом, установлено ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвале здания школы по адресу: <...>, что ответчиками не отрицается.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес МБОУ «ООШ № 15» было направлено представление прокуратуры города Кандалакша от <дата> № <номер> об устранении нарушений в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне и противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно ответу МБОУ «ООШ № 15» от <дата> <номер>, указанное представление прокуратуры города Кандалакша было получено, рассмотрено с участием помощника прокурора города Кандалакша, по результатам рассмотрения принято решение о его удовлетворении и необходимости принятия мер для устранения нарушения законодательства (т. 1, л.д. 64-66).

Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны <номер>, утвержденному начальником МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» (переоформлен <дата>), указанное защитное сооружение гражданское обороны расположено по адресу: <...>, встроено в здание школы 2-х этажей, тип защитного сооружения – противорадиационное укрытие, класс убежища – П-2, введено в эксплуатацию в 1988 году, общая площадь – 881,3 кв.м., вместимость – 600 человек (т. 1, л.д. 14-15).

В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны <номер>, правообладателем указанного защитного сооружения гражданской обороны является администрация муниципального образования Кандалакшский район (муниципальная собственность администрации муниципального образования Кандалакшский район), эксплуатирующая организация - МБОУ «ООШ № 15».

Как следует из выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права <номер> от <дата>, здание школы № 15, состоящее из трех этажей, в том числе один подземный, общей площадью 4956,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, является собственностью муниципального образования Кандалакшский район Мурманская область (номер государственной регистрации – <номер> от <дата>), передано в оперативное управление МБОУ «ООШ № 15» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления <номер> от <дата> (номер государственной регистрации – <номер> от <дата>) (т. 1, л.д. 16, 80-83).

В соответствии с условиями договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления <номер> от <дата>, МБОУ «ООШ № 15» обязалось эффективно использовать закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество; обеспечить сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния указанного имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества; осуществлять амортизацию и восстановление изнашиваемой части имущества, переданного в оперативное управление (т. 1, л.д. 84-87).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по иному основанию.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Как подтверждено материалами дела за ответчиком МБОУ «ООШ № 15» на праве оперативного управления закреплено здание, состоящее из трех этажей, в том числе один подземный, общей площадью 4956,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

При этом, как следует из представленного в материалы дела рабочего проекта на противорадиационное укрытие, расположенное в здании средней школы (т. 2, л.д. 3-11), согласно заданию на проектирование, в подвале школы предусмотрено размещение противорадиационного укрытия. В составе противорадиационного укрытия предусмотрены помещения для укрываемых, процедурно-перевязочная, буфетная, санитарные узлы, помещения для загрязненной одежды. Помещения для укрываемых приняты из расчета 1 кв.м на ребенка до 12 лет и 0,5 кв.м – на ребенка старше 12 лет и на взрослого. Общая вместимость противорадиационного укрытия рассчитана на 600 человек, из них 225 человек – дети до 12 лет (40 % от общего количества учащихся). В особый период времени при переводе помещений подвала на режим противорадиационного укрытия необходимо все оконные проемы в наружных стенах (кроме вентиляционных розеток) заложить кирпичом насухо, или щитами из досок и заложить мешками с грунтом (песком). В мирное время помещения противорадиационного укрытия используется как 25 метровый стрелковый тир и для других нужд школы (т. 2, л.д. 3-11).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что противорадиационное укрытие, расположенное в здании МБОУ «ООШ № 15» является его неотъемлемой частью, спроектировано и построено именно для нужд образовательного учреждения, исходя из количества учащихся в нем, при проектировании учтена возможность использования помещений противорадиационного укрытия в мирное время, что опровергает довод ответчика о том, что защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке МБОУ «ООШ № 15» в оперативное управление передано не было, вследствие чего ответчик не является ответственным на содержание объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии.

Таким образом, учитывая, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на него обязанности по содержанию имущества, суд находит обоснованной позицию прокурора города Кандалакша, что именно МБОУ «ООШ № 15» является юридическим лицом, ответственным за содержание и поддержание в постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в подвальном помещении здания школы, в связи с чем, на МБОУ «ООШ № 15» следует возложить обязанность по устранению выявленных при проведении проверки нарушений.

При этом, учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, вопреки доводам МБОУ «ООШ № 15», государственная регистрация спорного объекта за иным лицом является препятствием для возложения на МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обязанности по приведению объекта гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля П.А.Н., начальник отдела оперативного планирования МБУ «Кандалакшское управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», пояснил, что в подвальном помещении здания МБОУ «ООШ № 15» расположено противорадиационное укрытие, которое состоит на учете в качестве защитного сооружения гражданской обороны. Эксплуатацию указанного защитного сооружения осуществляет МБОУ «ООШ № 15», из числа работников которого назначены ответственные за состояние указанного защитного сооружения.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В целях реализации конституционного права детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на получение общедоступного и бесплатного общего образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание специальных условий в Учреждении для реализации права на образование создано МБОУ «ООШ № 15».

Устав МБОУ «ООШ № 15» утвержден постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от <дата> <номер> (т. 1, л.д. 46-63).

Как следует из пункта 1.8 Устава МБОУ «ООШ № 15», его учредителем являются администрация муниципального образования Кандалакшский район, Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «ООШ № 15» в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля его выполнения, формирования перечня объема субсидий на иные цели (целевые субсидии), заключения соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (пункт 1.9 Устава).

МБОУ «ООШ № 15» вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.12 Устава).

МБОУ «ООШ № 15» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке для учета операций со средствами учреждения (пункт 1.10 Устава).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Кандалакша в части обеспечения финансирования работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние правомерно заявлены к администрации муниципального образования Кандалакшский район, в части финансирования выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние – к МБОУ «ООШ № 15».

Принимая решение, суд учитывает, что в представленном отзыве на исковое заявление ответчик - администрация муниципального образования Кандалакшский район заявила о готовности профинансировать работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние, в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований прокурора (т. 2, л.д. 1-2).

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиками суду не представлено. При этом суд учитывает, что сроки, указанные прокурором города Кандалакши в исковых требованиях: до 30 сентября 2025 года отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов граждан, организаций.

В соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, согласно пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Кандалакша удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>) профинансировать выполнение работ по приведению в рабочее состояние системы водоснабжения, канализации и вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационного укрытия) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15», а именно: в помещении № 30 установку и подключение двух писсуаров и одного туалета к системе водоснабжения; в помещении № 29 установку раковины, подключение к системам водоснабжения и водоотведения; в помещении № 12 подключение системы вентиляции к системе электроснабжения, замену фильтров; в помещении № 15 установку двух умывальников, подключение к имеющимся системам водоснабжения и водоотведения, замену стояка канализационной трубы; в помещении № 9 установку двух раковин, трех смесителей, подведение к ним водоснабжения, подключение к действующей канализации, произвести замену одной имеющейся раковины; установку двери, ведущей из помещения 1 в помещение 8.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 15» (ОГРН <***>) в срок до 30 сентября 2025 года:

- в помещении № 30 два писсуара и один туалет подключить к системе водоснабжения;

- в помещении № 29 установить раковину, подключив её к системе водоснабжения и водоотведения;

- в помещении № 12 подключить систему вентиляции к системе электроснабжения, произвести замену фильтров;

- установить дверь, ведущую из помещения № 1 в помещение № 8.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Рубан