Решение по делу № 2А-6350/2023 от 03.11.2023 | Сыктывкарский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0001-01-2022-010885-95 Дело № 2а-6350/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Мосуновой Е.В.

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, административного ответчика ФИО5, заинтересованного лица Ях А.А.,

рассмотрев 03 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Минюста России по Республике Коми, Нотариальной палате Республики Коми о признании решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми на замещение вакантной должности Воркутинского нотариального округа Республики Коми от ** ** ** незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет баллов в конкурсе на замещение вакантной должности Воркутинского нотариального округа Республики Коми от ** ** **, признать победителем конкурса на замещение вакантной должности Воркутинского нотариального округа Республики Коми,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Управлению Минюста России по Республике Коми, Нотариальной палате Республики Коми о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, оформленное протоколом от ** ** **, о признании победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Воркутинском нотариальном округе Республики Коми ФИО6, признании недействительным приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми №29 от 28.04.2023 о наделении ФИО6 полномочиями нотариуса Воркутинского нотариального округа Республики Коми, признании за ФИО1 стажа работы по юридической специальности 8 лет 3 месяца на дату проведения конкурса, признании за ФИО1 стажа работы нотариуса 5 лет 6 месяцев на дату проведения конкурса, возложении обязанности на Нотариальную палату Республики Коми внести изменения в рекомендацию от ** ** ** или утвердить новую рекомендацию, возложении обязанности на конкурсную комиссию произвести перерасчет баллов ФИО1, признать победителем конкурса на замещение вакантной должности Воркутинского нотариального округа Республики Коми от ** ** ** ФИО1 и восстановлении нарушенных прав, указав в обоснование требований на нарушение п.52 Порядка при начислении конкурсной комиссией баллов за второй этап конкурса, неверное определение стажа работы по юридической специальности и стажа работы у нотариуса, не направление Нотариальной палатой РК в ее адрес рекомендаций для участия в конкурсе, не указание в рекомендации написанной ФИО1 научной работы, ФИО5, как член комиссии обязана была заявить самоотвод, так как знала, что у них с Ях А.А. имеются родственные, трудовые близкие отношения, а также явно усматривается прямая и косвенная личная заинтересованность, при проведении конкурса членами комиссии ФИО5 и ФИО7 был сделан расчет баллов второго этапа конкурса заранее, ФИО5 и ФИО10 покидали помещение во время проведения конкурса, считает, что ФИО5 из личных заинтересованных целей узнала количество баллов у всех участников конкурса.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков председатель конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми ФИО8, члены конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми ФИО5, ФИО10, ФИО7, начальник Управления Минюста России по Республике Коми ФИО9, в качестве заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО14, Ях А.А., Федеральная нотариальная палата.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании на удовлетворении требований уточненного административного иска настаивали.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО4, административный ответчик ФИО5, заинтересованное лицо Ях А.А. в судебном заседании просили в удовлетворении требований административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив также, что порядок проведения конкурса не нарушался, Ях А.А. и ФИО5 в родственных, трудовых отношениях не состоят, у ФИО5 не имелось оснований для заявления самоотвода.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, участия в судебном заседании не приняли.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обозрев видеозапись, оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №...-р от ** ** ** объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Воркутинском нотариальном округе Республики Коми.

Пунктом 2 указанного распоряжения определено провести конкурс ** ** ** с 09.30 час. в помещении Нотариальной палаты Республики Коми, расположенном по адресу: ....

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №...-р от ** ** ** к участию в конкурсе ** ** ** допущены ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО14, ФИО13, Ях А.А.

В состав конкурной комиссии вошли нотариусы ФИО8 (председатель конкурсной комиссии), ФИО10, ФИО7, ФИО5 (члены комиссии).

По итогам проведения конкурса решением конкурсной комиссии победителем конкурса признана Ях А.А.

Приказом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №... от ** ** ** полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, в Воркутинском нотариальном округе Республики Коми наделена Ях А.А.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Основ законодательства о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Такой порядок утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 марта 2018 года №04/18 и приказом Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 №63.

Из положений пункта 1 Порядка следует, что Порядок, разработанный в соответствии со статьей 12 Основ законодательства о нотариате, определяет условия, последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия из представителей нотариальной палаты субъекта РФ в составе пяти членов (пункт 2).

Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее трех ее членов. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывают все ее члены и секретарь (пункт 7).

В соответствии с установленным порядком согласно требованиям пунктов 12, 16 Порядка конкурс объявляется распоряжением территориального органа не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса. После объявления конкурса территориальный орган организует прием заявлений и необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе.

В соответствии с пунктами 17, 18 Порядка лицо, отвечающее необходимым требованиям к конкурсанту, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган заявление.

Нотариальная палата на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение одного месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо (пункт 21 Порядка).

На основании представленных документов в течения пяти рабочих дней после истечения срока приема документов территориальный орган принимает решение о допуске лиц, желающих участвовать в конкурсе, к участию в конкурсе, которое оформляется распоряжением территориального органа (пункт 27 Порядка).

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, озвученных ранее, нарушения порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса применительно к установленным требованиям закона в изложенной части не допущено. Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована.

В соответствии с пунктом 28 Порядка конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

Письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания. Письменный экзамен проводится путем выполнения включаемых в экзаменационный лист тестового задания, состоящего из двадцати практических задач, и задания по составлению проекта нотариального документа (пункты 31, 32).

После завершения конкурсантом выполнения заданий письменного экзамена или по истечении времени, отведенного на их выполнение, автоматизированной информационной системой формируется индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, содержащий логин конкурсанта на каждом листе с выбранными конкурсантом ответами на практические задачи и с составленным проектом нотариального документа. Распечатанный секретарем конкурсной комиссии индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена подписывается конкурсантом на каждой странице и приобщается к его личному делу. Конкурсант, не подписавший индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, считается не сдавшим письменный экзамен независимо от количества набранных баллов (пункт 46).

В соответствии с пунктом 47 Порядка проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется автоматизированной системой. За каждый правильно выбранный ответ на практическую задачу конкурсант получает один балл.

Секретарь конкурсной комиссии создает автоматизированные рабочие места в автоматизированной информационной системе для каждого члена конкурсной комиссии, присутствующего на заседании конкурсной комиссии, и выдает членам конкурсной комиссии логин и пароль для входа в автоматизированную информационную систему.

Проект нотариального документа посредством автоматизированной информационной системы поступает на автоматизированные рабочие места членов конкурсной комиссии для рассмотрения членами конкурсной комиссии.

Каждый член конкурсной комиссии самостоятельно оценивает проект нотариального документа и проставляет за него от одного до десяти баллов в автоматизированной информационной системе.

После того, как все члены конкурсной комиссии оценят проект нотариального документа, автоматизированная информационная система определяет средний балл, полученный конкурсантом за указанный проект нотариального документа.

Протокол результатов письменного экзамена, за исключением реквизитов документа, удостоверяющего личность, формируется автоматизированной информационной системой непосредственно после проведения письменного экзамена. Реквизиты документа, удостоверяющего личность, вносятся в протокол результатов письменного экзамена секретарем конкурсной комиссии.

Протокол результатов письменного экзамена распечатывается секретарем конкурсной комиссии и подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии.

Результаты письменного экзамена, включая фамилию, имя, отчество (при наличии) конкурсанта, количество набранных им баллов, сообщаются конкурсанту в день проведения письменного экзамена.

Информация о результатах письменного экзамена размещается на официальных сайтах территориального органа и нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после дня проведения письменного экзамена.

Выписка из протокола результатов письменного экзамена (приложение №3) формируется секретарем конкурсной комиссии, подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии и приобщается к личному делу конкурсанта (пункт 48).

Лица, сдавшие письменный экзамен, допускаются к следующему этапу конкурса - рассмотрению рекомендаций (пункт 50).

В соответствии с пунктом 51 Порядка рассмотрение рекомендации проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.

Согласно пункту 52 Порядка при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям:

показатель 1 - стаж работы по юридической специальности (балл выставляется исходя из стажа работы с учетом приведенных в пункте разграничений);

показатель 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе (Также выставляется с учетом стажа работы);

показатель 3 - наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса (для выставления балла важен сам факт работы);

показатель 4 - стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате (время прохождения стажировки не учитывается), Федеральной нотариальной палате (определяется пропорционально стажу);

показатель 5 - участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах. (Балл определен и выставляется при наличии данного факта);

показатель 6 - стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях (балл выставляется при наличии установленных обстоятельств пропорционально времени выполнения указанной работы);

показатель 7 - наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права (выставляется в зависимости от ученой степени);

показатель 8 - наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России (для выставления балла важен сам факт);

9) показатель 9 - наличие почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» (балл выставляется при наличии звания);

10) показатель 10 - иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой);

11) показатель 11: при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются баллы (фиксированное число).

Как указано в пункте 53 Порядка, оценка по итогам рассмотрения рекомендации определяется конкурсной комиссией по формуле: С = С1 + С2 + С3 + С4 + С5 + С6 + С7 + С8 + С9 + С10 - С11, где: С - оценка по итогам рассмотрения рекомендации; С1 - количество баллов за показатель 1; С2 - количество баллов за показатель 2; С3 - количество баллов за показатель 3; С4 - количество баллов за показатель 4; С5 - количество баллов за показатель 5; С6 - количество баллов за показатель 6; С7 - количество баллов за показатель 7; С8 - количество баллов за показатель 8; С9 - количество баллов за показатель 9; С10 - средний балл за показатель 10 - определяется по формуле: С10 = (а1 + а2 +.. . + аn) / n, где: С10 - средний балл за показатель 10; а1, а2,.. . аn - количество баллов, выставленное каждым членом конкурсной комиссии за показатель 10; n - численность членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании конкурсной комиссии; С11 - количество баллов за показатель 11.

По одному показателю балл присваивается один раз.

При отсутствии какого-либо показателя у конкурсанта по данному показателю конкурсанту выставляется 0 баллов.

Количество баллов за показатель 10 выставляется каждым членом конкурсной комиссии в индивидуальном оценочном листе (приложение № 4), ведущемся каждым членом конкурсной комиссии и являющемся приложением к итоговому бюллетеню оценки конкурсантов (приложение № 5).

Оценка по итогам рассмотрения рекомендации отражается в протоколе оценки рекомендации, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 54 Порядка в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.

Индивидуальное собеседование проводится в день рассмотрения рекомендаций, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения рекомендаций.

При проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов.

Все вопросы членов конкурсной комиссии, адресованные конкурсанту, и его ответы отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии.

По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до десяти баллов с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.

При отсутствии конкурсанта на заседании конкурсной комиссии по итогам индивидуального собеседования ему выставляется 0 баллов.

Оценка по итогам индивидуального собеседования отражается в протоколе результатов индивидуального собеседования, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.

Согласно пункту 55 Порядка итоговая оценка определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

На основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки результатов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта.

Итоговый бюллетень оценки конкурсантов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии, и приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 57 Порядка после оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса.

Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов. Результаты голосования и решения конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.

Решения конкурсной комиссии и итоговые оценки конкурсантов оглашаются председателем конкурсной комиссии конкурсантам в день окончания конкурса и не позднее следующего рабочего дня после окончания конкурса размещаются на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеприведенные требования законодательства, суд приходит к выводу, что порядок проведения конкурса конкурсной комиссией был соблюден.

Согласно абзацу 2 пункта 61 Порядка, лицо, победившее в конкурсе, в течение двух месяцев со дня оглашения решения конкурсной комиссии по итогам проведения конкурса обязано представить в территориальный орган заявление о наделении полномочиями нотариуса, содержащее сведения, необходимые в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 г. №147, для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Наделение лица, победившего в конкурсе, полномочиями нотариуса производится приказом территориального органа не позднее двух рабочих дней со дня представления в территориальный орган заявления (приложение №7), содержащего сведения, необходимые для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Таким образом, исходя из смысла и содержания Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, положений статьи 227 КАС РФ, право отбора и оценки кандидатов относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии.

Суд не наделен полномочиями подменять компетенцию конкурсной комиссии и решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, а также о наличие у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами.

Кроме того, следует отметить, что действующим Порядком не предусмотрено право конкурсанта на оспаривание результатов конкурса другого конкурсанта.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии, с учетом этапов проведения конкурса на замещение вакантной должности, административный истец получила следующие оценки: по итогам проведения письменного экзамена получила 27 баллов, по итогам второй части конкурса – оценки рекомендации – 7,5 баллов, по итогам проведения третьей части – индивидуального собеседования - 24 балла. Согласно итоговому бюллетеню ФИО1 выставлена итоговая оценка – 58,50 балла.

По итогам проверки подсчета баллов по итогам письменного экзамена нарушений судом не установлено, указанные оценки стороной истца не оспаривались. Подсчет произведен с учетом установленных требований, определен автоматизированной системой.

Доводы иска в части нарушения порядка подсчета баллов по итогам проведения второй части конкурса – оценки рекомендации суд признает необоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 21 Порядка в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, в рекомендации отражается, в том числе, стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса; иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой).

Оценивая доводы иска в части нарушения порядка проведения второй части конкурса, а именно в части подсчета голосов по показателю 10, суд исходит из того, что оценка характеристик по данному пункту применительно к каждой из возможных наград, определяется в рамках до 5 баллов, то есть фиксировано не установлена, тем самым оценивается членами комиссии каждым индивидуально, по их внутреннему убеждению, что, в отсутствие четко определенных критериев применительно к каждой награде, не дает суду оснований ставить под сомнение правильность выставленных по данному пункту результатов.

Указание ФИО1 о том, что при оценке рекомендаций она имела явные преимущества перед остальными конкурсантами обусловлено личным восприятием заявителя своих результатов, что не может быть принято во внимание и положено в основу вывода о нарушении порядка установленного подсчета.

Принимая решение в изложенной части при оценке доводов иска о том, что не все документы, в частности, научная статья у нее были приняты, суд исходит из того, что при получении рекомендации ее содержание ФИО1 как конкурсант не оспорила, возражений не представила, тем самым согласилась с ее содержанием, указанным в рекомендациях ее перечнем заслуг. Ознакомление ФИО1 с содержанием рекомендации подтверждается представленными Нотариальной палатой Республики Коми доказательствами.

В части доводов о неверном подсчете стажа по юридической специальности и стажа работы у нотариуса ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 установленного Порядка проведения конкурса для исчисления стажа работы по юридической специальности конкурсная комиссия учитывает периоды по юридической специальности со дня получения высшего образования.

Таким образом, вопреки указанию истца условием включения в стаж по юридической специальности является замещение должностей, условием замещения которых является только наличие высшего юридического образования.

Установлено, что ФИО1 с ** ** ** имеет высшее юридическое образование, ей присуждена квалификация бакалавр по специальности Юриспруденция, с указанного момента Нотариальной палатой РК исчисляется стаж по юридической специальности и стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе.

При этом ни Порядком, ни каким-либо иным нормативным-правовым актом не урегулированы методики исчисления стажа работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе, требования к уровню образования при осуществлении указанной трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства РФ о нотариате одним из условий назначения на должность нотариуса в РФ является стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Учитывая, что нотариат – это особый публично – правовой, правоприменительный и правозащитный институт, призванный обеспечить исполнение гарантированного Конституцией РФ права на получение квалифицированной юридической помощи. Работа на указанных должностях в нотариальной палате или нотариальной конторе должна быть непосредственно связана с юридическим обеспечением граждан, организаций и нотариусов, включая подготовку проектов сделок; систематическим правовым анализом законодательных и иных нормативных правовых актов; в том числе затрагивающих регулирование вопросов нотариата и нотариальной деятельности; исследованием правовых проблем, возникающих у нотариусов в их профессиональной деятельности и т.д., суд приходит к выводу, что исчисление стажа работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе со дня получения высшего юридического образования не противоречит нормам действующего законодательства и нарушает их. Исходя из изложенного, а также, принимая во внимание, что аналогичный порядок исчисления стажа применен при исчислении стажа всем участникам конкурса, суд считает, что права и интересы ФИО1 решениями административных ответчиков в данной части не нарушены.

Согласно требованиям пункта 54 Порядка индивидуальное собеседование проводится по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.

Как указано ранее, при проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов. Все вопросы членов конкурсной комиссии, адресованные конкурсанту, и его ответы отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии. По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до десяти баллов с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.

Оценка по итогам индивидуального собеседования определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии. Согласно индивидуальным оценочным листам конкурсантов по итогам проведения третьего этапа конкурса – индивидуального собеседования – ФИО1 членами комиссии были выставлены следующие баллы: 3 балла (член комиссии ФИО7), 9 баллов (член комиссии ФИО8), 5 баллов (член комиссии ФИО5), 7 баллов (член ФИО10).

Оценочные листы, представленные в материалы дела, содержат краткие мотивировки, обоснования выставленных баллов.

Учитывая установленный порядок подсчета голосов индивидуального собеседования, исходя из того, что бал за собеседование выставляется каждым членом комиссии индивидуально в зависимости от ответа конкурсанта в пределах баллов от одного до десяти, оценить объективность выставленных баллов не представляется возможным. Результаты индивидуального собеседования, как указано выше, выставляются и ответы оцениваются каждым членом комиссии в отдельности, по своему внутреннему убеждению. Оснований сомневаться в объективности выставленных конкурсантам баллов при разрешении заявленных требований судом не установлено. Содержание индивидуальных оценочных листов, протокола заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, протокола оценки рекомендации, являлось достаточным для принятия решения по результатам конкурса и выбора его победителя.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения ** ** ** конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Воркутинском нотариальном округе Республики Коми не нарушен, процедура отбора победителя соответствует утвержденному Порядку. Оспариваемое ФИО1 решение принято административным ответчиком с соблюдением требований действующего законодательства.

Одним из оснований, определенных административным истцом в качестве нарушения порядка проведения конкурса, является наличие у ФИО5 и Ях А.А. родственных, трудовых, близких отношений.

Член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии в случаях: подачи заявления об участии в конкурсе супругом (супругой) члена конкурсной комиссии, а также родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами члена конкурсной комиссии или родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами супруга (супруги) члена конкурсной комиссии; при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии (п.8 Порядка).

Как установлено при рассмотрении дела, указано стороной ответчика и административным истцом не опровергнуто, Ях А.А. не является родственницей ФИО5, на дату проведения конкурса ** ** ** с нотариусом ФИО5 в трудовых отношениях не состояла, сведений о том, что они были связаны какими-либо имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями не установлено.

Учитывая вышеизложенные положения Порядка, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наличие родственных отношений между Ях А.А. и несовершеннолетним ребенком ФИО5, которые являются двоюродными братом и сестрой, не являются близкими родственниками в соответствии со ст.14 Семейного кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии имущественных, родственных и иных близких отношениях между ФИО5 и Ях А.А., о возникновении у ФИО5 прямой или косвенной личной заинтересованности, в связи с чем оснований для самоотвода ФИО5 не имелось, нарушений порядка проведения конкурса в этой части не установлено.

Иные доводы административного истца проверены судом, подтверждения, в том числе при просмотре видеозаписи не нашли, нарушений, указанных административных истцом, не установлено.

Кроме того, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку суд не наделен полномочиями подменять компетенцию конкурсной комиссии и решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, а также о наличие у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами, возложение полномочий конкурсной комиссии, в том числе по выставлению и подсчету баллов на суд недопустимо, действующим законодательством не предусмотрено право конкурсанта на оспаривание результатов конкурса другого конкурсанта, в связи с чем, суд не может входить в обсуждение вопроса о правильности подсчета баллов, определение стажа в отношении остальных участников конкурса.

Кроме того, суд считает, что интересы ФИО1 не нарушены, поскольку у нее не имеется препятствий для подачи заявления на участие в новом конкурсе.

В соответствии с Порядком наделение лица полномочиями нотариуса только в случае признание его конкурсной комиссией победителем конкурса.

В соответствии со ст.12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: 1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу; 2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; 4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства, установленных по делу обстоятельств, заявленные административным истцом требования, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Минюста России по Республике Коми, Нотариальной палате Республики Коми, председателю конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми ФИО8, членам конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми ФИО5, ФИО15, ФИО7, начальнику Управления Минюста России по Республике Коми ФИО9 о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, оформленное протоколом от ** ** **, о признании победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Воркутинском нотариальном округе Республики Коми ФИО6, признании недействительным приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми №29 от 28.04.2023 о наделении ФИО6 полномочиями нотариуса Воркутинского нотариального округа Республики Коми, признании за ФИО1 стажа работы по юридической специальности 8 лет 3 месяца на дату проведения конкурса, признании за ФИО1 стажа работы нотариуса 5 лет 6 месяцев на дату проведения конкурса, возложении обязанности на Нотариальную палату Республики Коми внести изменения в рекомендацию от ** ** **, или утвердить новую рекомендацию, возложении обязанности на конкурсную комиссию произвести перерасчет баллов ФИО1, признать победителем конкурса на замещение вакантной должности Воркутинского нотариального округа Республики Коми от ** ** ** ФИО1 и восстановлении нарушенных прав, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В.Мосунова