Решение по делу № 2А-1784/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанностей по производству капитального ремонта и паспортизации автомобильной дороги, постановке ее на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, производство оценки и диагностики технического состояния автомобильной дороги, приведению в соответствие с нормативными требованиями дорожного покрытия, обеспечению проведения мероприятий по установке уличного освещения автомобильной дороги.

дело №2а-1784/2023

УИД 03RS0064-01-2022-004778-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО14,

заинтересованного лица ФИО20,

представителя заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения, возложении обязанностей по производству капитального ремонта и паспортизации автомобильной дороги, постановке ее на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, производство оценки и диагностики технического состояния автомобильной дороги, приведению в соответствие с нормативными требованиями дорожного покрытия, обеспечению проведения мероприятий по установке уличного освещения автомобильной дороги,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения незаконным, о возложении обязанности по ремонту дороги.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ДД.ММ.ГГГГ годах ФИО1 и ФИО2 единолично и с соседями обращались в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с просьбой отремонтировать дорогу в по <адрес> в <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на письменное коллективное обращение сообщил, что разработка проектно-сметной документации на ремонт дороги по <адрес> в <адрес> запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год. Проект необходим для определения ширины дороги, исключения возможности асфальтирования линий связи, газопровода и водопроводов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщил, что работы по проектированию, ремонту, строительству автодорог по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщил, что после получения технических условий, разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги по <адрес>, постановки на кадастровый учет земельного участка для устройства автомобильной дороги, администрацией района совместно с Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан будет рассмотрен вопрос включения данной дороги в перечень необходимых к ремонту внутри поселковых автодорог во ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ответу Администрации Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан необходимо взять на контроль и обеспечить своевременное проведение необходимых работ по поддержанию дорожного полотна указанного участка дороги в надлежащем состоянии. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с требованием осуществить принятую на себя обязанность по прокладке и ремонту дороги по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, осуществить её отсыпку, выравнивание и асфальтирование. Письмом (решением) Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований заявителей отказано по причине отсутствия финансовых ресурсов. Капитальный ремонт указанной улицы будет рассмотрен в последующие годы при условии достаточного финансового обеспечения из разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. На протяжении 9 лет дороги нет, законные требования административных истцом не исполнены, при этом улица полностью застроена домами, жители являются добросовестными плательщиками транспортного налога, оплачивают коммунальные платеж, выполняют все обязанности в соответствии с законом. Имеющаяся проезжая часть провалилась ниже уровня чернозема, дожди размыли оставшуюся грунтовую поверхность, образовались ямы и огромные лужи. В результате в дождливую погоду, в осенне-весенний период, пешком ходить невозможно, автомобили проезжают с трудом, затруднен проезд для машины скорой помощи. Дорога не отражена в автомобильных навигаторах, поскольку не имеет технического паспорта, при этом состоит на балансе муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Все остальные улицы в <адрес> заасфальтированы и находятся в должном состоянии, только <адрес> длиной 400 метров неблагоустроена, бесхозна, забыта органами местной власти. С решением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ не согласны, считают его незаконным, нарушающим права административных истцов.

Просит суд:

- признать решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан произвести капитальный ремонт и паспортизацию дороги по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято увеличение исковых требований, в котором ФИО1 и ФИО2 просят суд:

- признать решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, а также зарегистрировать на нее право муниципальной собственности;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан произвести оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан с определением категорирования;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан произвести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы движения» дорожное покрытие по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обеспечить проведение мероприятий по установке уличного освещения автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены МАУ «Хозяйственное Управление муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», Управление ГИБДД МВД по <адрес>.

В дополнении к исковым требованиям ФИО1 и ФИО2 просили установить срок исполнения решения суда не более 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что дорога на балансе не состоит, имеет гравийно-щебеночный тип покрытия, перевод покрытия на асфальтовый тип требует существенных финансовых вложений с разработкой проектно-сметной документации, которые превышают бюджет дорожного фонда, капитальный ремонт <адрес> в настоящее время невозможен, при этом Администрацией в адрес МАУ «Хозяйственное Управление муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» направлено письмо о выполнении работ по ремонту дороги. Вопросы уличного освещения относятся к полномочиям сельского поселения Зубовский сельсовет. В остальной части исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку решение поставленных вопросов относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, суд не вправе предрешать результат рассмотрения данных вопросов. Административными истцами пропущен срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на основании Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>» относится к полномочиям администрации муниципального района, то есть Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованное лицо ФИО19 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО7 в судебном заседании возражений относительно административных исковых требований не заявила.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица - ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, представители МАУ «Хозяйственное Управление муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», Управление ГИБДД МВД по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. От административного истца ФИО2, заинтересованных лиц ФИО18, ФИО15, ФИО16 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых просили административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Уфимского районного суда Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, ФИО19, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО15, ФИО11 обращались в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с требованием осуществить прокладку и ремонт дороги между домами, начиная с 1 по 15 дом по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, осуществить ее отсыпку, выравнивание и асфальтирование (л.д. 11-13).

Письмом Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований заявителей отказано с разъяснением, что автомобильная дорога по <адрес> имеет гравийно-щебеночный тип покрытия. Перевод из данного типа покрытия на асфальтобетонный необходимо проводить в рамках капитального ремонта автомобильной дороги, с разработкой проектно-сметной документации и прохождением достоверности сметной стоимости работ, что в свою очередь, требует значительных финансовых затрат. Поскольку потребности в финансовых ресурсах по эксплуатации, ремонту и содержанию. Улично-дорожной сети муниципального района существенно превышают размер дорожного фонда муниципального района, капитальный ремонт <адрес> в настоящее время не представляется возможным. Капитальный ремонт указанной улицы будет рассмотрен в последующие годы при условии достаточного финансового обеспечения из разных уровней бюджетной системы Российской Федерации (л.д.14).

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено ДД.ММ.ГГГГ (письмо исх. № направлено ДД.ММ.ГГГГ, иск подан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39 - почтовый конверт), соответственно трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

Из ответа Администрации Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для улучшения транспортно-эксплуатационных характеристик указанного участка дороги в ДД.ММ.ГГГГ года обслуживающей организацией будет выполнено профилирование дорожного полотна данной улицы. Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан рекомендовано взять на строгий контроль и обеспечить своевременное проведение необходимых работ по поддержанию дорожного полотна указанного участка дороги в надлежащем состоянии (л.д. 16-17).

Ранее письмом Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению ФИО12 разъяснялось, что вопрос включения дороги в перечень необходимых к ремонту внутри поселковых автодорог будет рассмотрен во ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 18-19); а письмом Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, что ремонт дороги запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 21).

При этом <адрес> Республики Башкортостан застроена жилыми домами, находящимися в собственности граждан, в частности, <адрес> – в собственности ФИО17 (л.д. 81), <адрес> – в собственности ФИО15 (л.д. 83), <адрес> – в собственности ФИО9 (л.д. 85-86), <адрес> – в собственности ФИО19 (л.д. 88-90), <адрес> – в собственности ФИО16 (л.д. 92-94).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В пунктах 3 и 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учётом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статей 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно пункту 10 указанной выше статьи, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Указанным стандартом предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (пункт 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007).

На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (п. 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 определена обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах в оговоренных случаях, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из материалов дела следует, что спорный участок дороги по <адрес> в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отсутствует, на балансе Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не находится, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с Генеральным планом поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> относится к зоне транспортной инфраструктуры, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана и ответом Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В сельском поселении Зубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения на период до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 174-215).

Целью программы является – обеспечение сбалансированного перспективного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Задачами программы являются:

- повышение безопасности дорожного движения на территории,

- увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требования,

- обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения,

- выполнение мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с Генеральным планом сельского поселения,

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения,

- проведение профилактических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и формированию правосознания участников дорожного движения.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия в отношении <адрес> в перечень вопросов, подлежащих разрешению в рамках исполнения Программы, не включены.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обращалась в МАУ «Хозяйственное Управление муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» с просьбой выполнить следующие работы: ремонт автомобильной дороги с устройство щебеночного покрытия по <адрес>.

Согласно протоколу инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного госинспектором ГИБДД ФИО13, <адрес> имеет повреждения, выбоины, просадки площадью менее 0,06 кв.м. длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см; дорога требованиям пукта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 не соответствует (л.д. 230, 231-234).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 суток в зависимости от площади повреждения).

В судебное заседание представлены фотоиллюстрации, из которых усматривается, что дорожном полотне по настоящее время имеются ямы, выбоины, иные неровности, проезжая часть размыта, то есть повреждения, установленные при осмотре ДД.ММ.ГГГГ не устранены, тем самым положения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ не соблюдены.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом вышеназванного закона Республики Башкортостан, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района Уфимский район относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района Уфимский район относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не предприняты какие-либо меры по обеспечению надлежащего состояния дороги по <адрес>, то нарушает права и законные интересы граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При таких обстоятельствах требования об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан провести мероприятия по устранению повреждений в виде выбоин, просадки и приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, - подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), то есть в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, вопросы уличного освещения населенных пунктов сельских поселений не входят в полномочия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в относятся к компетенции Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Ввиду изложенного, и в связи с не представлением административными ответчиками в суд доказательств об установки соответствующего уличного освещения, обязанность провести мероприятия по установке уличного освещения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, суд возлагает на Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления правообладателя. В число документов, подлежащих предоставлению, входит технический план на сооружение с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п.. После получения документов регистрирующий орган проводит проверку (экспертизу) представленных документов на соответствие требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости и принимает решение о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги или отказе в этом/приостановлении регистрации (статьи 25-29 Закона о государственной регистрации).

Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления правообладателя объекта, саму постановку на кадастровый учет осуществляет регистрирующий орган.

При таких обстоятельствах, основания для возложения на административного ответчика обязанности поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет не имеется.

Исходя из предоставленных административному ответчику полномочий, суд возлагает на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность провести мероприятия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> Республики Башкортостан.

Что касается требований о регистрации права муниципальной собственности, что регистрация права собственности носит заявительный характер, регистрацию права также производит регистрирующий орган по завершении экспертизы предоставленных документов, при отсутствии поставленного на кадастровый учет объекта регистрация права невозможна, соответственно данное требование заявлено преждевременно.

Комплекс мероприятий, предусмотренных законом, для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, определяется административным ответчиком самостоятельно, суд не может вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного органам местного самоуправления, в связи с этим приходит к выводу, что требования о проведении оценки и диагностики технического состояния автомобильной дороги общего пользования, паспортизации автомобильной дороги подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для исполнения решения суда в удовлетворённой части исковых требований, суд определяет срок для его исполнения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность провести мероприятия по постановке на кадастровый учет, мероприятия по устранению повреждений в виде выбоин, просадки и приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность провести мероприятия по установке уличного освещения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Р.З. Фаизов