Решение по делу № 2А-3311/2022 от 05.08.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2022-004440-13

№ 2а-3311/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области:

- о признании незаконным требования об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера от 25.05.2022 № 36017/22/78419-2;

установил:

В производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г.Воронежа, предметом исполнения которого являются требования неимущественного характера, а именно, возложение на администрацию городского округа город Воронеж обязанности по проведению капитального ремонта кровли, перегородок, наружных стен и балконов, системы отопления, холодного водоснабжения, электроснабжения, канализации, перекрытий, лестниц, фундамента в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> (в соответствии с заключением эксперта № 309 от 15.08.2014).

25.05.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены требования об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о принятии к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Требование от 25.05.2022 № 36017/22/78419-2 об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предъявлено руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО1

Указанными требованиями судебный пристав-исполнитель обязал исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: по проведению капитального ремонта кровли, перегородок, наружных стен и балконов, системы отопления, холодного водоснабжения, электроснабжения, канализации, перекрытий, лестниц, фундамента в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> (в соответствии с заключением эксперта № 309 от 15.08.2014).в срок до 17.06.2022.

ФИО1 обратился с административными требованиями в Центральный районный суд города Воронежа о признании незаконными требования об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда от 30.06.2022 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованного лица - Администрация городского округа город Воронеж, Управление ЖКХ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО3, представитель заинтересованных лиц администрации городского округа город Воронеж и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж по доверенностям ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки представителя признана судом неуважительной, судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица МКУ ГО г. Воронеж «Городская дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства», ФИО4 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы заявленного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В п.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Федеральным законом № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2); исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из анализа положений ст. ст. 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (п.4).

На основании ч.1 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В качестве мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель может производить иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (п. 11 ч. 3 ст. 68).

С учетом того, что перечень действий и мер принудительного исполнения не является исчерпывающим, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа, что полностью соответствует принципу преимущественной защиты прав взыскателя, а исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут совершаться судебным приставом-исполнителем вплоть до окончания исполнительного производства на основании ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона N 229-ФЗ: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в ходе совершения исполнительных действий вправе давать должнику поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, устанавливать срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом законом не предоставлено судебному приставу-исполнителю право выходить за рамки требований исполнительного документа, расширительно его толковать, давать поручения по совершению действий, не содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.03.2015 возбуждено исполнительное производство.

Как следует из материалов дела, требования исполнительного документа длительное время должником не исполняются.

Отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта должнику не предоставлялась.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 10.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 выходом в адрес <адрес> установлено, что требования исполнительного документа должником не исполняются.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.03.2022 должнику – администрации городского округа город Воронеж установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.04.2022.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 01.06.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 выходом в адрес <адрес> установлено, что требования исполнительного документа должником не исполняются.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.06.2022 должнику – администрации городского округа город Воронеж установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2022.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

25.05.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены требования об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, о принятии мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Как следует из содержания оспариваемых требований судебного пристава-исполнителя от 25.05.2022, в них указаны требования исполнительного документа, доказательства исполнения требований исполнительного документа в материалах исполнительного производства отсутствуют, и не предоставлены в ходе рассмотрения и разрешения дела судом, доводы представителя административных истцов о незаконности содержания оспариваемого требования судебного пристава-исполнителя, резолютивная часть которого изложена в исполнительном документе, судом отклоняются как необоснованные.

Учитывая, что в Федеральном законе № 229-ФЗ не приведены предписания относительно содержания и порядка предъявления должнику требования об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, действия судебного пристава-исполнителя по предъявлению требования в письменной форме не противоречат требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые требования судебного пристава-исполнителя соответствуют закону, так как совершены во исполнение судебного решения согласно содержанию исполнительного документа, требования которого длительное время должником не исполняются.

Оспариваемое требование судебного пристава-исполнителя от 25.05.2022 по проведению капитального ремонта кровли, перегородок, наружных стен и балконов, системы отопления, холодного водоснабжения, электроснабжения, канализации, перекрытий, лестниц, фундамента в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> (в соответствии с заключением эксперта № 309 от 15.08.2014).в срок до 17.06.2022 направлены на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, что соответствует положениям Федерального закона N 229-ФЗ.

Довод административного иска о том, что оспариваемые требования предъявлены не в адрес должника – юридического лица Администрации городского округа город Воронеж, а к должностным лицам должника, не свидетельствует о несоответствии этих действий нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, так и о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов, исходя из следующего.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Согласно статье 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно материалам дела, распоряжением Главы городского округа город Воронеж №-л от 29.11.2018 ФИО1 принят на работу с 29.12.2018 на должность руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж.

Согласно частей 1, 7, 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Распоряжением Администрации городского округа город Воронеж от 19.11.2013 N 999-р "Об организации работы по исполнению судебных актов" в целях упорядочения организации работы по исполнению судебных решений, вступивших в законную силу на первых заместителей, заместителей главы администрации городского округа город Воронеж возложена обязанность по организации работы по исполнению вступивших в законную силу судебных актов в соответствии с их компетенцией по разрешению требований, подлежащих исполнению.

В соответствии с п. 2 распоряжения руководителям структурных подразделений, уполномоченных правом распоряжения, управления средствами бюджета городского округа город Воронеж, принимать исчерпывающие меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и меры, исключающие возложение на должника ответственности (штрафа) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебного акта.

Руководители структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж несут персональную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение исполнительных документов (п. 4).

Исходя из анализа указанных положения закона, Устава городского округа город Воронеж, Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж, суд приходит к выводу, что управление, являясь структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, созданным в целях решения вопросов городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в границах городского округа город Воронеж, от имени муниципального образования, в том числе, исполняет и обеспечивает исполнение вступивших в законную силу судебных актов в порядке, установленном федеральным законом.

Каких-либо данных, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми требованиями прав административных истцов в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

На основании ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование судебного пристава-исполнителя от 25.05.2022 об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера соответствуют требованиям закона, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца как должностного лица должника, поскольку исполнительные действия судебного пристава-исполнителя совершены в рамках возбужденного исполнительного производства, соответствуют вступившему в законную силу решению суда и требованиям исполнительного документа, направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения; факт неисполнения решения суда в полном объеме подтвержден материалами дела.

Руководствуясь ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера от 25.05.2022 № 36017/22/78419-2 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.С. Шумейко