РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«12» сентября 2023 года дело №а-3224/2023

<...> УИД №RS0№-67

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Явруян А.А., без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...>, заинтересованное лицо <...>, начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...>, заинтересованное лицо <...>, начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что 18.06.2023 он обратился в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> с заявлением, в котором: просил принять меры реагирования по очистке от асфальтобетонного лома проезжей части автомобильной дороги общего пользования (внутриквартального проезда) по <...> напротив домов №,3 и 5 ограниченной выездами из жилой зоны на <...> и <...>. К заявлению было приложено апелляционное определение Ростовского областного суда от ... г. по делу №а-6101/2023, в котором на стр.7 было указано, что «Согласно письму директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> от ... г. … В настоящее время в качестве превентивных мер выполнены работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия путем засыпки асфальтобетонным ломом». Данное заявление было зарегистрировано за № и перенаправлено в МКУ «УЖКХ» <...>. На заявление ФИО1 ... г. МКУ «УЖКХ» <...> был дан ответ, согласно которого внутриквартальные проезды по адресным ориентирам <...>,3,5 отмежеваны к многоквартирным домам, указанные земельные участки не являются территорией общего пользования, являются общедомовой собственностью владельцев жилых и нежилых помещений за счет средств собственников. На основании чего собственникам помещений МКД по вышеуказанным адресным ориентирам необходимо на общем собрании совместно с УК или ТСЖ принять решение по ремонту внутриквартальных проездов, определить источник финансирования работ по благоустройству и содержанию вышеуказанных участков. Административный истец указывает, что согласно действующего законодательства лом асфальтовых и бетонных покрытий относиться к IV классу опасности.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда <...> от ... г., а также апелляционного определения Ростовского областного суда от ... г. внутриквартальный проезд по <...> напротив домов №,3и 5 ограниченный выездами из жилой зоны на <...> и <...> является муниципальной собственностью. Таким образом, как указывает ФИО1, фактически административный ответчик не рассмотрел его заявление от ... г. и не организовал выполнение работ и не выполнил работы по очистке от асфальтобетонного лома проезжей части указанной автомобильной дороги общего пользования, бездействие нарушает его права на рассмотрение и разрешение обращений в соответствии с требованием законодательства, а также на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» <...> выразившееся в неосуществлении организации работ и невыполнении работ по очистке от асфальтобетонного лома (лома асфальтовых и бетонных покрытий) проезжей части автомобильной дороги общего пользования (внутриквартального проезда) по <...> напротив домов №,3 и 5 ограниченной выездами из жилой зоны на <...> и <...>; обязать (понудить) в течение 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда МКУ «УЖКХ» <...> организовать и выполнить работы по очистке от асфальтобетонного лома (лома асфальтовых и бетонных покрытий) проезжей части автомобильной дороги общего пользования (внутриквартального проезда) по <...> напротив домов №, 3 и 5 ограниченной выездами из жилой зоны на <...> и <...>; запретить МКУ «УЖКХ» <...> использование асфальтобетонного лома (лома асфальтовых и бетонных покрытий) при ремонте проезжей части автомобильной дороги общего пользования (внутриквартального проезда) по <...> напротив домов №,3 и 5 ограниченной выездами из жилой зоны на <...> и <...>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованные лица, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, явка представителей не признана обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ... г. обратился в МКУ «УЖКХ» <...> с заявлением №, в котором просил принять меры реагирования по очистке от асфальтобетонного лома проезжей части автомобильной дороги общего пользования (внутриквартального проезда) по <...> напротив домов №,3 и 5 ограниченной выездами из жилой зоны на <...> и <...>. К заявлению было приложено апелляционное определение Ростовского областного суда от ... г. по делу №а-6101/2023, в котором на стр.7 было указано, что «Согласно письму директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> от ... г. … В настоящее время в качестве превентивных мер выполнены работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия путем засыпки асфальтобетонным ломом».

В ответ на указанное обращение ФИО1 в электронной форме сообщено, что внутриквартальные проезды по адресным ориентирам <...>,3,5 отмежеваны к многоквартирным домам, указанные земельные участки не являются территорией общего пользования, являются общедомовой собственностью владельцев жилых и нежилых помещений за счет средств собственников. На основании чего собственникам помещений МКД по вышеуказанным адресным ориентирам необходимо на общем собрании совместно с УК или ТСЖ принять решение по ремонту внутриквартальных проездов, определить источник финансирования работ по благоустройству и содержанию вышеуказанных участков.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ... г., а также Апелляционным определением Ростовского областного суда от ... г. установлено, что обязанность по содержанию участка внутриквартальный проезд по <...> напротив домов №, 3 и 5 ограниченный выездами из жилой зоны на <...> и <...> лежит на МКУ «УЖКХ» <...>.

Кроме того, указанными судебными актами установлено, что по данному адресному ориентиру в качестве превентивных мер МКУ «УЖКХ» <...> выполнены работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия путем засыпки асфальтобетонным ломом.

Согласно статьи 10 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ... г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Закона №89-ФЗ от ... г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ... г. № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» и Приказа Минприроды Российской Федерации от ... г. № "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (Код отхода по ФККО 8 30 200 01 71 4) относится к IV классу опасности.

Законодательство Российской Федерации не исключает повторное использование отходов производства и потребления. В частности утилизации отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению, их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Однако для утилизации отходов (асфальтобетонного лома) путем повторного применения отходов (для покрытия дорог, площадок) необходима лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами (ст.9 ФЗ от ... г. №89-ФЗ).

Федеральным законом от ... г. №89-ФЗ установлены требования для накопления (временного хранения) отходов. Накопление отходов допускается только в места, обустроенных в соответствии с требованием санитарно-эпидемиологического и другого законодательства.

Таким образом, административным ответчиком требования для мест накопления отходов, в частности асфальтобетонного лома, не соблюдены.

Вместе с тем, в материалы дела МКУ «УЖКХ» <...> представлены муниципальный контракт №Ф.2023.8 от ... г., в рамках которого были выполнены работы по ремонту внутриквартального проезда по адресу: <...>, а также фото, подтверждающее выполнение данных работ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования административным ответчиком исполнены в добровольном порядке, нарушения законодательства устранены.

В то же время действия (бездействия) административного ответчика не привели к нарушению каких-либо прав административного истца, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями (бездействиями) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования о признании бездействий незаконными в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемого административного иска, что влечет за собой отказ в удовлетворении производных административных требований о возложении заявленных административным истцом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...>, заинтересованное лицо <...>, начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, обязании совершить действие, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..