Дело № 2а-507/2025
УИД № 60RS0005-01-2025-000800-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Великие Луки 10 ноября 2025 года
Великолукский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием представителя административных истцов – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великолукского района Псковской области ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Администрации Великолукского района Псковской области от признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельных участков.
Требования обоснованы тем, что ФИО4 и ФИО5 обратились в Администрацию Великолукского района Псковской области с просьбой о перераспределении принадлежащих им на праве собственности земельных участков и части смежных с ними земель, государственная собственность на которые не разграничена. Административный ответчик отказал Административным истцам в перераспределении земельных участков с КН №, площадью № кв.м., с КН №, площадью № кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. В отказе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация указала, что согласно представленной схеме, испрашиваемые земельные участки частично налагаются на дорогу местного значения с идентификационным номером №, местонахождением по адресу: <адрес>, протяженностью № м., являющейся собственностью муниципального образования «Лычевская волость». Административный ответчик в своих отказах ссылается на п.п. 9,11 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ. Административные истцы не усматривают в перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оснований для отказа в удовлетворении их обращений, полагают, что их права нарушены не только по основаниям отсутствия правовой связи между основаниями для обращения к Административному ответчику и указанных в отказах нормах права.
Административные истцы просили суд: 1. Признать незаконным отказ Администрации Великолукского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в перераспределении земельного участка с КН №, площадью № кв.м. 2. Признать незаконным отказ Администрации Великолукского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 в перераспределении земельного участка с КН №, площадью № кв.м.
Административные истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, воспользовались правом вести дело через своего представителя.
В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО1, действующая по доверенности, поддержала заявленные административные требования своих доверителей. Пояснила суду, что ФИО4 и ФИО5 являются собственниками вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. На момент их обращения с заявлениями, какая либо дорога на кадастровом учете не состояла и истребуемые к перераспределению земельные участки, относились к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Из представленных административным ответчиком и представителем заинтересованного лица документов, а также данных имеющихся в свободном доступе в сети «Интернет», следует, что дорога в д. Пирогово, ранее имела иную конфигурацию, что позволяет сделать вывод о том, что решения Администрации Великолукского района об отказе в перераспределении земель являются незаконными.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Великолукского района Псковской области ФИО2 административные исковые требования не признал, в суде и представленном возражении указал, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию Великолукского района Псковской области с заявлениями о перераспределении принадлежащих им на праве собственности земельных участков и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположением: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрация Великолукского района Псковской области отказала административным истцам в перераспределении земельных участков в связи с тем, что согласно представленной схеме испрашиваемый земельный участок налагается на дорогу местного значения с идентификационным номером №, местонахождением по адресу: <адрес> <адрес>, протяженностью № м., являющейся собственностью муниципального образования «Лычевская волость». Решением Собрания депутатов Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области утвержден генеральный план МО «Лычевская волость» в его составе положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения, в том числе карты функциональных зон деревни Пирогово, карты границ населенных пунктов, в том числе деревни Пирогово. Согласно схем, представленных административными истцами в Администрацию Великолукского района для перераспределения принадлежащих им земельных участков, а также по сведениям публичной кадастровой карты Псковской области испрашиваемые участки выходят на дорогу общего пользования с идентификационным номером <адрес>, местонахождением по адресу: <адрес>, протяженностью № м., являющейся собственностью муниципального образования «Лычевская волость». Доказательств, которые бы подтверждали, что испрашиваемые земельные участки фактически не пересекают дорогу общего пользования не представлено.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации сельского поселения «Лычевская волость» ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснила, суду, что административные истцы действительно хотели провести перераспределение земельных участков, чтобы перекрыть дорогу общего пользования, проходящую между их участками. Со стороны административных истцов инициировалось строительство новой дороги через болото, данный вопрос обсуждался на сходе граждан и граждане данную идею не поддержали. В настоящее время дорога по <адрес>, надлежащим образом оформлена и зарегистрирована.
Выслушав стороны, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 117 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью № кв.м., ФИО5 на праве частной собственности принадлежит земельный участок с КН №, площадью № кв.м., вышеуказанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>
Постановлением Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположением: <адрес> и смежной с ним части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на землях населенного пункта, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Согласно межевого плана подготовленного кадастровым инженером «Полигон» З ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь земельного участка составляет № кв.м. Доступ к образованному земельному участку осуществляется по землям общего пользования. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж1-Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположением: <адрес>, <адрес> и смежной с ним части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на землях населенного пункта, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Согласно межевого плана подготовленного кадастровым инженером «Полигон» З ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь земельного участка составляет № кв.м. Доступ к образованному земельному участку осуществляется по землям общего пользования. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж1-Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 обратились в Администрацию Великолукского района Псковской области с заявлениями о перераспределении принадлежащим им на праве частной собственности земельных участков с КН №, площадью № кв.м., с КН №, площадью № кв.м., расположенных по адресу: <адрес> и части смежных с ними земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположением: <адрес>, <адрес>, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 9-10,12-13).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) дельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № №-2414 Администрацией Великолукского района Псковской области административным истцам в перераспределении вышеуказанных земельных участков было отказано, на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно представленной схеме, испрашиваемые земельные участки частично налагаются на дорогу местного значения с идентификационным номером <данные изъяты>, местонахождением по адресу: <адрес>, <адрес> протяженностью № м., являющейся собственностью муниципального образования «Лычевская волость» (л.д. 11,14).
Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования объекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого помещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно технического паспорта, составленного ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Усвятское Дорожное предприятие» в собственности Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области имеется автомобильная дорога с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью № м. (л.д. 31-58).
Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план МО «Лычевская волость» в его составе положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения поселения, в том числе карты функциональных зон деревни Пирогово, карты границ населенных пунктов, в том числе деревни Пирогово.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № 293 Администрации Великолукского района Псковской области в ресстре муниципальной собственности муниципального образования «Лычевская волость» зарегистрирована автомобильная дорога с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью № м (л.д. 125).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель: Муниципальное образование «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области.
ДД.ММ.ГГГГ на сходе граждан в д. Пирогово согласование проекта предложенного Ф «О строительстве сквозного проезда между земельными участками <данные изъяты> из д. Пирогово в д. Сенчиты, а другую часть дороги закрыть между Ф и ФИО6 и еще участком Ф путем перераспределения и закрытия воротами согласовано не было.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Ш, Ш2, А, В и К подтвердили, что на сходе граждан обсуждался вопрос иной организации уличной дорожной сети в д. Пирогово, однако данные предложения были отвергнуты, поскольку всех устраивает имеющееся расположение дорог.
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Ассоциации саморегулируемой организации «Балтийское объединение кадастровых инженеров» П проведены кадастровые работы в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> расположено в кадастровом квартале №, протяженностью № метров. На основании выписки из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ идентификационный номер автодороги <адрес>, <адрес> - № (л.д. 92-101).
Постановлением Администрации Великолукского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью № кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), по адресу: Российская Федерация, Псковская область, муниципальный район Великолукский, сельское поселение «Лычевская волость», <адрес>, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть. Часть земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № (л.д. 146-152).
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из представленных административными истцами схем усматривается, что границы испрашиваемых земельных участков частично налагаются на дорогу местного значения с идентификационным номером №, местонахождением по адресу: <адрес>, <адрес>, протяженностью № м., являющейся собственностью муниципального образования «Лычевская волость».
Поскольку часть испрашиваемых земельных участков является территорией общего пользования, передача указанных земельных участков в частную собственность запрещена независимо от наличия утвержденных чертежей планировки территории, на которых отображены красные линии в отношении земельного участка общего пользования.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что формирование земельных участков в соответствии с представленными административными истцами схемами расположения могло повлечь нарушение прав третьих лиц, поскольку границы испрашиваемых земельных участков налагаются на дорогу местного значения, являющейся собственностью муниципального образования «Лычевская волость», в связи с чем, Администрацией Великолукского района Псковской области приняты правомерные решения об отказе в перераспределении земельных участков административных истцов.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5 к Администрации Великолукского района Псковской области от признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельных участков – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено судом 17 ноября 2025 года.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья Великолукского
районного суда А.Ю. Андреев