Дело № 2а-186/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В.,

с участием представителя административного истца – Загорчук М.Е.,

представителя административного ответчика – администрации Суздальского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района, МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» об обязании администрации Суздальского района обеспечить финансирование МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2», расположенного по адресу: <...>, для проведения косметического ремонта стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики ###, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, замены линолеума в кабинете математики, для приобретения разделочных столов, выполненных из нержавеющей стали, в количестве 8 единиц, оборудованиями перилами лестничной клетки, ведущей в подвальное помещение, обязании «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» до *** провести косметический ремонт стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики ###, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, заменить линолеум в кабинете математики, приобрести разделочные столы, выполненные из нержавеющей стали в количестве 8 единиц, оборудовать перилами лестничную клетку, ведущую в подвальное помещение,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых судом уточнений и отказа от иска в части) об обязании администрации Суздальского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу финансирование МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2», расположенного по адресу: <...>, для проведения косметического ремонта стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики № 22, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, замены линолеума в кабинете математики, для приобретения разделочных столов, выполненных из нержавеющей стали, в количестве 8 единиц, оборудованиями перилами лестничной клетки, ведущей в подвальное помещение, обязании МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» до 1 июля 2023 года провести косметический ремонт стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики № 22, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, заменить линолеум в кабинете математики, приобрести разделочные столы, выполненные из нержавеющей стали в количестве 8 единиц, оборудовать перилами лестничную клетку, ведущую в подвальное помещение.

В обоснование административного иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности. При проверке МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2», расположенного по адресу: <...>, установлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3.3648-20 на момент проверки в гардеробе 1-го этажа присутствует деформация стен, в кабинете литературы на 2-ом этаже присутствует деформация потолка, в кабинете информатики № 22 – дефекты потолка, в кабинете обслуживающего труда для девочек – дефекты дверных откосов, в рекреациях 2-го и 3-го этажей имеются дефекты потолка (промочки, выпадают русты). В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в кабинете математики линолеум имеет дефекты, что недопустимо. В нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в складском помещении для хранения хлеба имеются дефекты потолка и стен. В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на момент проверки часть посуды и разделочные столы выполнены из алюминия, в то время как нормами СанПиН предусмотрено, что посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. В нарушение п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил, системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы – лестничная клетка, ведущая в подвальное помещение, не оборудована перилами. Обращено внимание на то, что вышеперечисленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения. Полагают, что администрацией Суздальского района Владимирской области, как учредителем названной дошкольной образовательной организации, не организована деятельность, отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указано, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, являющихся учениками указанного МБОУ, а также лиц, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.Е., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что они просят администрацию Суздальского района профинансировать косметический ремонт, поскольку она является учредителем, а школа - муниципальным бюджетным учреждением.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района Владимирской области – ФИО1 возражала против требований к администрации об обеспечении финансирования, указав, что денежные средства в бюджете Суздальского района на 2023 год предусмотрены, бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием, в связи с этим выделяются субсидии, в том числе, на содержание данного имущества. Данные денежные средства утверждены в бюджете на 2023 год, в связи с чем полагала, что их обязательства по обеспечению финансирования выполнены. Пояснила, что деньги выделены и переводятся бюджетному учреждению после предоставления ими акта выполненных работ. Возражала против установления требуемых сроков выполнения работ до 1 июля 2023 года, поскольку работы можно выполнять только в период летних каникулы в отсутствие детей. Просила увеличить срок выполнения работ до 31 августа 2023 года.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» - директор ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представил суду отзыв от 18.05.2023 года, согласно которого МБОУ администрацией Суздальского района выделены денежные средства в размере 2 500 000 рублей в соответствии с постановлением № 589 от 13.03.2023 года. При этом указано, что выделенные денежные средства в размере 1822 505, 98 рублей в соответствии с муниципальным контрактом ###_176282 от *** будут направлены бюджетным учреждением за выполнение работ по текущему ремонту кровли. Оставшиеся денежные средства будут затрачены на выполнение требований Суздальского межрайонного прокурора по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Суздальского района Владимирской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял

С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенных лиц, явка которой обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» учреждение является образовательной организацией – общеобразовательной организацией, с организационно-правовой формой – бюджетное учреждение (п. 1.4, 1.5).

В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района Владимирской области, в том числе, функции главного распорядителя бюджетных средств – управление образования администрации Суздальского района, полномочия и функции собственника имущества – комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.

В силу п. 7.6 Устава имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

По смыслу статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают, в частности соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 года, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 года, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 32 от 27.10.2020 г., распространяющихся на юридических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания), определено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с п. 2.4.6.2 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 32 от 27.10.2020 г., распространяющихся на юридических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания), определено, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В силу п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Свод правил, при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Судом установлено, что имущество «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2», расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности МО Суздальский район Владимирской области и находится в оперативном управлении «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2».

*** заместителем Суздальского межрайонного прокурора принято решение о проведении в «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2.» проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, с установлением срока проведения проверки – с *** по ***, в ходе которой было установлено, что в здании МБОУ, расположенном по адресу: <...>, руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте, не соответствует требования главы 18 инструкция о мерах пожарной безопасности, на планах эвакуации отсутствует информация о месте размещения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, а также не соответствует места размещения первичных средств пожаротушения, не обеспечено исправное приспособлений самозакрытия и уплотнения на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходах, запретить использование подвального помещения под хранение мебели, спортивного инвентаря и других предметов, лестничная клетка, ведущая в подвальное помещение не оборудована перилами. Кроме того Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области выявлены следующие нарушения: на момент проверки в гардеробе 1-го этажа деформация стен, в кабинете литературы 2-го этажа дефекты потолка, кабинете информатики № 22 –дефекты потолка, в кабинете обслуживающего труда – дефекты дверных откосов, в рекреациях 2-го и 3-го этажей дефекты потолка (промочки, выпадают русты); в кабинетах немецкого языка, кабинетах обслуживающего труда, кабинете музыки, кабинете информатики № 22, № 21, кабинетах английского языка № 20 и № 19; 1-го окна на пищеблоке требуют замены конные рамы, в складском помещении для хранения хлеба – дефекты потолка и стен; на момент проверки вытяжная вентиляция на пищеблоке не функционирует, в зоне мытья столовой посуды и кухонной отсутствует; часть посуды и разделочные столы выполнены из алюминия. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

При этом установлено, что директором МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» подавалась заявка на имя начальника Управления образования и молодежной политики Суздальского района ФИО5 о выделении денежных средств для проведения косметического ремонта в здании МБОУ, расположенном по адресу: <...>.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имеющие юридическое значение, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд находит обоснованными требования административного истца об обязании МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» провести косметический ремонт стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики № 22, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, заменить линолеум в кабинете математики, приобрести разделочные столы, выполненные из нержавеющей стали в количестве 8 единиц, оборудовать перилами лестничную клетку, ведущую в подвальное помещение в здании МБОУ, расположенном по адресу: <...>. При этом суд исходит из необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации образовательных программ в отношении несовершеннолетних детей – воспитанников образовательного учреждения.

Рассматривая административные исковые требования в части возложения на администрацию Суздальского района обязанности обеспечить финансирование МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» для проведения косметического ремонта стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики № 22, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, замены линолеума в кабинете математики, для приобретения разделочных столов, выполненных из нержавеющей стали, в количестве 8 единиц, оборудованиями перилами лестничной клетки, ведущей в подвальное помещение, суд исходит из следующего.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Суздальского района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При этом, согласно постановления, представленному администрацией Суздальского района Владимирской области от *** ### «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии в 2023 году на подготовку муниципальных образовательных организаций к началу учебного года» следует, что МБОУ ««Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» распределено 2 500 000 рублей, что подтверждается, также планом финансово-хозяйственной деятельности (на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов) от ***, а также муниципальным заданием на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с письмом директора МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» ФИО3 выделенные денежные средства в размере 1 822 505 рублей 98 копеек в соответствии с муниципальным контрактом ### от *** будут направлены бюджетным учреждением на выполнение работ по текущему ремонту кровли, оставшиеся денежные средства будут затрачены на выполнение требований Суздальского межрайонного прокурора: на проведение косметического ремонта здания МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2».

Учитывая, что в настоящее время администрацией Суздальского района обеспечено финансирование МБОУ «Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» для подготовки муниципальной образовательной организации к началу учебного года, путем выделения денежных средств, суд, учитывая особенности осуществления подобного финансирования, не находит правовых оснований для удовлетворения требований Суздальского межрайонного прокурора в данной части.

Определяя МБОУ ««Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» срок для проведения вышеназванного косметического ремонта, суд принимает во внимание пояснения сторон, необходимость соблюдения определенных законодательно установленных процедур, связанных с распоряжением бюджетными денежными средствами муниципальным бюджетным образовательным учреждением, невозможность проведения ремонта в присутствии учеников, и полагает необходимым установить срок исполнения требований Суздальского межрайонного прокурора до ***.

При таком положении, административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района, МБОУ ««Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ ««Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2» обязанность до *** провести в здании МБОУ ««Боголюбовская СОШ имени чемпионки мира по шахматам ФИО2», расположенном по адресу: <...>, косметический ремонт стен в гардеробе 1-го этажа, потолка в кабинете литературы на 2-ом этаже, потолка в кабинете информатики № 22, потолка и стен в складском помещении для хранения хлеба, дверных откосов в кабинете обслуживающего труда для девочек, потолка в рекреациях 2-го и 3-го этажей, заменить линолеум в кабинете математики, приобрести разделочные столы, выполненные из нержавеющей стали в количестве 8 единиц, оборудовать перилами лестничную клетку, ведущую в подвальное помещение.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ###

Председательствующий Ю.В. Воронкова