Решение по делу № 2-5611/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности назначить социальную выплату.

26RS0№-32

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе: председательствующею судьи Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Рабаданове И.Г.,

с участием:

истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> (третье лицо: министерство труда и социальной защиты населения <адрес>) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности назначить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности назначить социальную выплату, ссылаясь на то, что ФИО1 является матерью ФИО4 ча, дата г.р. В адрес Ответчика истцом было подано заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Однако Ответчиком в назначении выплаты было отказано по причине того, что ФИО4 является третьим ребенком истца. С данным решением истец категорически не согласна. дата на основании решения Грачевского районного суда <адрес> ФИО1 лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО5, дата года рождения. Вместе с тем, согласно решения Ленинского районного суда <адрес> произведено усыновление сына истца ФИО6. Основанием для усыновления ФИО6 явился акт от дата об обнаружении подкинутого ребенка в городской клинической больнице имени Г.К. Филиппского <адрес>. В отношении ФИО6 истец ФИО1 не была лишена родительских прав, что и послужило основанием для отказа ей в выплатах. Тот факт, что в отношении ФИО7 истец не была лишена родительских прав не может служить отказом ФИО1 в назначении ежемесячной выплате в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Истец просит суд признать незаконным отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, вынесенный Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> (уведомление об отказе в назначений ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка № от 26.04.2021г.); обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить истцу ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновление) первого ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что обратившись Комитет дата с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на ФИО4 ча, дата года рождения, истец представила документы, согласно которым она является матерью ФИО5, дата года рождения, в отношении которого дата лишенная родительских прав, и ФИО6 дата гола рождения, который дата был усыновлен другими лицами. Согласно преамбуле Федерального закона Ха 418-ФЗ он устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка. Частью 3 статьи 1 Федерального закона Ха 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка. Поскольку несовершеннолетний ФИО4 не является первым ребенком истца, то в соответствии с пунктом 2 Порядка, части 3 статьи Федерального закона № 418-ФЗ у ФИО1 отсутствовало право на получение вышеуказанной выплаты. В связи с эти Комитетом законно и обоснованно было принято решение № от дата об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты на ФИО4, дата года рождения по заявлению от дата, о чем заявитель был своевременно уведомлен. Учитывая вышеприведенные нормы действующею законодательства, содержание приобщенных к материалам делам документов, Комитет считает, что в данном случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного искового требования о признании незаконным решения Комитета от дата № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО8 Так же не подлежит удовлетворению искового требования об обязании Комитета назначить ФИО1 ежемесячную выплату. Доводы истца, основанные на положениях пункта 2 Порядка о том, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, ранее лишенные родительских прав на предыдущих детей, являются неверными. По существу в своих доводах, Истец обосновывает возможность получения матерью, лишенной родительских прав в отношении последующих детей, ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением очередного ребенка без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав. Однако, именно федеральный законодатель предусматривает меры социальной защиты граждан, имеющих детей, определяет круг лиц нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так в целях социальной защиты семей в связи с рождением детей был принят Федеральный закон № 418-ФЗ, в котором законодатель в статье 1 (части 1 - 3) установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты всвязи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты. Кроме того, ответами прокуратуры <адрес> от дата № 151 ж-2021 и прокуратуры <адрес> от дата №/Он 121-22 на обращения ФИО1 также подтверждено, что аналогичное решение Управления труда и социальной зашиты населения администрации Грачевского муниципального района <адрес> от дата № об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на сына ФИО4. дата года рождения, принято законно и обосновано. При этом ссылка истца на положения статей 69,130 Семейного кодекса Российской Федерации, а также отсылка к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с зашитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» является юридически ничтожным, поскольку специальные публичные правовые отношения между ФИО1 и Комитетом в рамках оказания государственной услуги в назначении ежемесячной выплаты регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом № 418-ФЗ. а значит положения Семейного кодекса Российской Федерации, а тем более Постановление Пленума Верховного Суда РФ от дата № для данных правоотношений неприменимы. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Третье лицо - Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило, сведений о причинах его неявки суду не сообщило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с дата, является гражданином Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В целях реализации Федерального закона № 418-ФЗ Приказом Минтруда России от дата №н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Как установлено по делу, истце ФИО1 является матерью ФИО4 ча, 15.12.2019г. рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии III-ДН № от 22.05.2020г.

По делу также установлено, что дата истец ФИО1 обратилась в комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> за назначением ежемесячной выплаты по нормам Федерального закона от дата N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», как на первого ребенка, в связи с рождением ребенка ФИО4 ча, 15.12.2019г. рождения.

Решением комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> от дата ФИО1 отказано в назначении указанной выплаты в связи с тем, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от дата N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, а ребенок ФИО4, дата г.р., является третьим ребенком истца.

Однако, как установлено в судебном заседании и не отрицалось стороной истца, истец ФИО1 (до заключения брака - ФИО9) является матерью ФИО5, дата г.рождения. Решением Грачевского районного суда <адрес> от 17.12.2012г. ФИО9 лишена родительских прав в отношении ФИО5, дата г.рождения. ФИО5 оставлен в ГКОУ «Детский дом (смешанный) №».

Согласно доводам истца, она также является матерью ФИО6, дата г.рождения. Как следует из доводов истца, ФИО7 дата г.р. был усыновлен на основании решения Ленинского районного суда <адрес>, при этом, как следует из ответа Ленинского районного суда <адрес> от дата №, решения о лишении родительских прав ФИО1 судьями Ленинского районного суда <адрес> не принималось.

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от дата N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с дата, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от дата N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (п. 4 ст. 2 Федерального закона от дата N 418-ФЗ).

Исходя из системного толкование указанных норм следует, что за рождение первого или второго ребенка при указанных выше обстоятельствах у лица возникает право на обращение за ежемесячной выплатой на первого рожденного ребенка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на второго ребенка в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, а ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от дата N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Соответственно, при проверке заявления и документов ФИО1 о предоставлении ей ежемесячных выплат на первого ребенка ФИО4, дата г.р., ответчиком было установлено, что ФИО4 является третьим рожденным ребенком истца.

В связи с тем, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выплачивается пособие в связи с рождением лишь первого ребенка, а ФИО4 дата г.р., таковым не является, поскольку первым рожденным ребенком является ФИО5, дата г.р., ответчиком правомерно было принято решение об отказе истцу в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Доводы истца о том, что согласно письму Минтруда России от дата N 12-1/10/П-1584 при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не должен учитываться ФИО5, в отношении которого она лишена родительских прав, не состоятельны по следующим основаниям.

Так, согласно разъяснений, данных в письме Минтруда России от дата N 12-1/10/П-1584, при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от дата N 418-ФЗ в случае лишения женщины родительских прав ежемесячная выплата осуществляется отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка.

Таким образом, в письме Минтруда России от дата N 12-1/10/П-1584 указывается на лишение родительских прав в отношении ребенка, на которого назначается выплата. Однако ФИО1 обратилась в КТСЗН администрации <адрес> с заявлением о социальной выплате в отношении ФИО4, который не является первым ребенком истца, а, следовательно, у истца не возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа КТСЗН администрации <адрес> в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и возложении обязанности назначить ей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и возложении обязанности назначить социальную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.<адрес>