УИД 05RS0№-32
Дело №а-788/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО6,
с участием представителя административного истца – ФИО3 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» - ФИО7 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» - ФИО8 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство №.07/11705/25 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство №.07/11705/25 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать разрешение на строительство.
В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000036:1004, по адресу: РД <адрес>, в районе асфальтно-бетонного завода, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для среднеэтажной малой застройки (4-8) этажей, что подтверждается выпиской ЕГРН.
Истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о получении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на вышеуказанном принадлежащем ему земельном участке.
МКУ Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» уведомлением отказало истцу в предоставлении муниципальной услуге, причиной которого было отсутствие: в разделе проектной документации отсутствуют документы, подтверждающие согласование архитектурно-градостроительного облика капитального строения. Отсутствуют разделы проектной документации, схема планировочной организации хмельного участка.
Тогда как все вышеуказанные документы были приложены к заявлению, также в приложенной экспертизе есть отсылка на них, которая также была приложены.
Просит суд:
- Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.07/11705/25 в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004;
- Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» выдать разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, расположенный по адресу РД <адрес>, в районе асфальтно-бетонного завода
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Также представил суду ходатайство своего доверителя ФИО1 о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» - ФИО7 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» - ФИО8 просила в удовлетворении иска отказать.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав мнение явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.
При решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГК РФ); проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ); устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000036:1004, площадью 1702 +/- 14 кв.м.
Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.
Как следует из оспариваемого уведомления от 51.07/11705/25 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «Администрации городского округа «<адрес>», рассмотрев заявление о выдаче разрешения на строительство 6-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, приняло решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Основанием для отказа послужило: «отсутствие документе подтверждающего согласование архитектурно - градостроительного облика объекта капитального строительства. Отсутствуют разделы проектной документации, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, схема планировочной организации земельного участка, (СПОЗУ) выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы содержащие архитектурные решения (АР)».
Между тем, с указанным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям. ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????Y���?????????J?J?J???????????????J?J??�???????????J?J?J????????????J?J?J????????????J?J?J????????????J?J???H??�???�?????????J?J???H??�???�?????????J?J?J???H????�???�?Й?????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?����
Разрешение на строительство в силу требований п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдается на основании представленного заявителем необходимого перечня документов, в том числе материалов, содержащихся в проектной документации.
Согласно п.п. «б» п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ проектная документация должна содержать схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).
В соответствии с п. 5.1. ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению на получение разрешения на строительство необходимо приложить согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса;
Статье 40.1. ГрК РФ установлено, что архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Однако, в силу требований ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
В порядке, установленном ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Таким образом, установив отсутствие данных документов, административный ответчик самостоятельно никаких документов для решения вопроса о выдаче административному истцу разрешения на строительство нигде не запрашивал. Доказательств обратного суду не представлено.
При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм процессуального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания, не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирных жилых домов.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении на МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности выдать разрешения на строительство.
Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление на строительство на строительство 6-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство №.07/11705/25 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать разрешение на строительство, - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» №.07/11705/25 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство 6-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:1004, расположенном по адресу: РД, <адрес>, в районе асфальтно-бетонного завода.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.