Решение по делу № 2А-775/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконными решения и действий по постановке на профучёт, действий должностных лиц по составлению рапорта.

Дело № 2а-775/2023

УИД 18RS0023-01-2022-001205-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 24.11.2023 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Валовой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, сотрудникам ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> о признании незаконными решения и действий по постановке на профучёт, действий должностных лиц по составлению рапорта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР о признании незаконными решения и действий по постановке на профучёт, действий должностных лиц по составлению рапорта.

Требования мотивировал следующим.

В СИЗО-1 г. Ижевска он узнал, что решением комиссии он поставлен на профучёт от 08.10.2021 года в ФКУ ИК-5 г. Сарапул – «лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых».

Он не был приглашён на данную комиссию, была ли она.

Он не согласен с данной формулировкой, он не является лидером и нигде им не являлся.

На комиссию он не вызывался, с решением о постановлении на профучёт и с самим постановлением не ознакомлен, достаточного времени и возможности для подготовки своей позиции и защиты на комиссии не предоставили.

Просит признать действия ответчика по постановке его на профучёт от 08.10.2021 года незаконными; признать постановление на профучёт незаконным; постановление отменить (том 1 л.д. 9).

Также истцом дополнены исковые требования, просит признать действия должностного лица ФИО3, ФИО4 по составлению рапорта незаконными, признать постановление на профучёт от 08.10.2021 года незаконным (том 1 л.д. 19).

Определением Сарапульского городского суда от 06.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР ФИО3, начальник оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН РФ ФИО4 (том 1 л.д. 98-100).

Определением Сарапульского городского суда от 29.08.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР ФИО3, начальник оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН РФ ФИО4 (том 2 л.д. 94-95).

Административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР представлены возражения на требования ФИО1, согласно которым считает доводы истца несостоятельными. Осуждённый ФИО1 08.10.2021 года поставлен на профилактический учёт как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых. В соответствии с п.п. 26, 27 приказа Министерства юстиции РФ от 20.05.2013 года № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» инициатором постановки на профилактический учёт может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемым, обвиняемым и осуждённым. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осуждённого на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Каких-либо негативных последствий для осуждённого постановка на профилактический учёт не оказывает. Последствия постановки осуждённого на профилактический учёт выражаются в усилении мер воспитательного характера, направлены на профилактику совершения со стороны такого осуждённого преступлений и правонарушений. За осуждёнными, состоящими на профилактическом учёте, закрепляются сотрудники учреждения УИС. Согласно п. 35 приказа № 72 в случае постановки конкретного лица на профилактический учёт за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осуждённым.

Считает, что действия ответчика по постановке осуждённого ФИО1 на профилактический учёт в качестве лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, являются законными, совершены с соблюдением требований приказа Министерства юстиции РФ от 20.05.2013 года № 72. Считает, что основания для удовлетворения требований осуждённого ФИО1 отсутствуют.

Просит в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении осуждённого ФИО1, отказать в полном объёме (том 1 л.д. 27-30).

В судебное заседание не явились административные ответчики заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по УР ФИО3, начальник оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН РФ ФИО4, будучи извещёнными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 219 КАС РФ срок на подачу административного иска не пропущен, в том числе по причине того, что ФИО1 до настоящего времени состоит на профилактическом учёте, постановку на который он оспаривает настоящим иском.

Далее, в силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно статье 84 того же Кодекса в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-разыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 7 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

Таким образом, принятое решение о постановке административного истца на профилактический учет напрямую затрагивает его права и законные интересы, поскольку может негативно отразиться при составлении характеризующего материала на осужденного, в частности для разрешения в соответствии со статьей 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осуждён 02.10.2014 года Верховным судом Чеченской Республики по ч. 2 ст. 209, п.п. «а», «б», «ж», «з» ч. 2 ст. 105, ст. 317, п.п. «а», «б» ч. 4 ст. 226, п. «а» ч. 3 ст. 162, ч. 3 ст. 166, п. «а» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 222 УК РФ. ФИО1 освобождён от наказания по преступлениям, предусмотренным ч. 3 ст. 166, п. «а» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 222 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24, ч. 8 ст. 302 УПК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 78 УК РФ. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений окончательно назначен ФИО1 21 год лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (том 1 л.д. 40-46).

Согласно справке начальника ОСУ ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 04.05.2022 года приговор Верховного суда Чеченской Республики от 02.10.2014 года изменён апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2015 года, в части освобождения от наказания по ч. 3 ст. 166, п. «а» ч. 4 ст. 158, ч. 3 ст. 222 УК РФ приговор отменён, производство в этой части прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования (том 1 л.д. 47).

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 05.09.2019 года по 21.11.2019 года, с 27.11.2019 года по13.04.2021 года, с 23.04.2021 года по 28.12.2021 года, с 16.11.2021 года по 09.12.2021 года, что также усматривается из справок начальника ОСУ ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 04.05.2022 года (том 1 л.д. 47) и от 27.06.2022 года (том 1 л.д. 58).

01.10.2021 года старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР капитаном внутренней службы ФИО8 составлен рапорт, согласно которому осуждённого ФИО1 он полагает поставить на профилактический учет, как «лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых». Рапорт согласован начальником оперативного отдела ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 08.10.2021 года. На рапорте проставлена резолюция начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР подполковника внутренней службы ФИО7 – ФИО4 от 01.10.2021 года – провести проверку, ФИО9 от 08.10.2021 года – предоставить на комиссию (том 1 л.д. 124).

Из содержания рапорта следует, что рекомендация по постановке на профилактический учет дана сотрудником ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР по итогам рассмотрения материалов, изучения личного дела, а также проведения комплекса ОРМ в отношении осуждённого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установления, что данный осуждённый является лидером группировок отрицательной направленности и негативно влияет на других осуждённых.

Согласно справке от 08.10.2021 года, данной начальником оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4, в ходе изучения личного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и провдения комплекса АРМ было установлено, что данный осуждённый является лидером группировок отрицательной направленности и негативно влияет на других осуждённых. В целях недопущения и пресечения данным осуждённым преступления считает целесообразным постановку осуждённого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учёт, как «лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых» (том 1 л.д. 125).

8 октября 2021 года состоялось заседание комиссии ФКУ ИК-5 по постановке осужденного на профилактический учет, принявшей решение о постановке ФИО1 на профилактический учёт как «лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых». За ФИО1 закреплён сотрудник, осуществляющий индивидуально-воспитательную работу, старший лейтенант внутренней службы ФИО4 Указано, что ФИО1 с постановкой на профилактический учёт не согласен. Решение оформлено протоколом № 33 (том 1 л.д. 59).

Также принятия такого постановления усматривается и из копии выписки из протокола № 33, представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР из личного дела ФИО1 (том 2 л.д. 91).

Далее, Инструкцией (приказ Минюста России от 20.05.2013 года № 72) установлен порядок постановки осужденных на профилактический учет.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции, сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Пунктом 31 Инструкции установлено, что начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

Из показаний свидетеля ФИО8 в судебном заседании от 02.11.2022 года (том 1 л.д. 163) следует, что в оперативный отдел поступила информация о том, что ФИО1 имеет лидерские качества, а также негативно влияет на осуждённых ФКУ ИК-5, информация была получена им. На основании полученной информации им был проведён комплекс оперативно-розыскных мероприятий, был составлен рапорт на имя начальника учреждения. Оперативно-розыскные мероприятия он проводил на основании полученной им информации, разглашать их не может. С его рапортом ФИО1 не знакомили, он доложил начальнику учреждения, на основании рапорт проведена проверка и на основании проверки ФИО1 поставлен на профучёт. Не может сообщить, на основании каких обстоятельств проведена проверка, какие обстоятельства установлены, так как это секретная информация.

Из пояснений ФИО4, опрошенного в качестве заинтересованного лица в судебном заседании от 02.11.2022 года (том 1 л.д. 163), также следует, что в оперативный отдел поступила информация, на основании которой проводилась проверка, по результатам которой вынесено заключение о постановке осуждённого ФИО1 на профучёт. Основанием для постановки на профучёт стал рапорт старшего оперуполномоченного ФИО5 на имя начальника. Им (ФИО4) была проведена проверка, на основании которой составлена справка. В справке указано, что информация подтверждается, осуждённый ФИО1 подлежит постановке на профучёт. Оперативную информацию рассказать не может, поскольку она составляет государственную тайну. Результаты проверки оформляются под определённым грифом секретности. По итогам проверки информация о том, что ФИО1 является лидером и активным участником группировок отрицательной направленности, подтвердилась, составили справки и на её основании ФИО1 был поставлен на профучёт, первично. Постановка на профучёт происходит по итогам заседания профкомиссии. Он сам принимал участие в комиссии. ФИО1 участие в комиссии принимал. ФИО1 был ознакомлен с решением комиссии после оглашения решения, отдельно составляется листок по ознакомлению. ФИО1 знает, за что его поставили не профучёт, с результатами проверки его не знакомили, с ним была проведена профилактическая беседа им (ФИО4) и руководством по поводу отказа от лидерских качеств и негативного влияния на основную массу заключённых.

Согласно копии акта от 08.10.2021 года, представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР из личного дела ФИО1, сотрудники ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО9, ФИО10, ФИО11 составили данный акт в том, что 08.10.2021 года осуждённый ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в категорической форме отказался от подписи в выписке из протокола о постановке на профилактический учёт № 33 от 08.10.2021 года (том 2 л.д. 91).

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО9 (протокол судебного заседания от 26.09.2023 года) следует, что он присутствовал на комиссии, являлся секретарём. Осуждённый ФИО1 выводился на комиссию. Инициатором постановки на профучёт был старший уполномоченный ФИО5. ФИО1 отказался от подписи в выписке, а также от дачи объяснений.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО10 (протокол судебного заседания от 26.09.2023 года) следует, что он был в составе комиссии по профилактическому учёту, временно исполнял обязанности начальника отдела безопасности. На комиссии вызвали осуждённого ФИО1, представили, зачитали рапорт, ознакомили осуждённого. Вручается после решения комиссии выписка, в выписке ФИО1 отказался расписаться, отказ ничем не мотивировал. Основание для постановки на профучёт – мотивированный рапорт от оперативного отдела, который непосредственно проводил проверку. Оперативный отдел проводит мероприятия, на которые у него (ФИО6) допуска нет, поэтому оснований, на что ссылался ФИО5, он не знает.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказано, что обжалуемые действия и решение – постановка осуждённого ФИО1 на профилактический учёт «лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осуждённых», постановление комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР по постановке осужденного на профилактический учет от 08.10.2021 года (протокол № 33) приняты и совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения и действий соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения и совершения действий имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного постановления и действий административного ответчика незаконными; доказательств наличия незаконных решения и действий ответчиков, нарушения этим прав административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Доводы административного истца о необходимости обязательного предупреждения его о недопустимости его поведения, наличии в его действиях признаков противоправности, суд находит несостоятельными, поскольку установленный Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72, порядок постановки на профилактический учёт таких требований не содержит.

Далее, судом установлено, что должностными лицами ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР – административными ответчиками ФИО4 и ФИО3 действий по составлению рапорта относительно постановки административного истца на профучёт не совершались, соответствующий рапорт ими не составлялся, был составлен старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР капитаном внутренней службы ФИО8

Исходя из изложенного, не могли быть и не были нарушены какие-либо права административного истца ответчиками ФИО4 и ФИО3

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, сотрудникам ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> о признании незаконными действий по постановке на профучёт от 08.10.2021 года, признании незаконным и отмене постановления о постановке на профучёт от 08.10.2021 года, признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> по составлению рапорта – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.